II SA/Gl 1309/26

II SA/Gl 1309/26 - Postanowienie WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2026-10-05
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-09-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Aneta Majowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Skarżony organ
Starosta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Majowska, , , po rozpoznaniu w dniu 5 października 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na pismo Starosty [...] z dnia 11 maja 2026 r. nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji w ewidencji gruntów i budynków p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 11 maja 2026 r. znak [...], Starosta [...] poinformował Zarząd Spółki [...] o przebiegu postępowania w sprawie odmowy aktualizacji informacji zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków – obręb [...], w jednostce ewidencyjnej [...], przez wpisanie w miejsce M.S. – E. K..
Skargę na powyższe pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosła E. K. (dalej: skarżąca).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Kognicja sądów administracyjnych została wyznaczona w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2026 r., poz. 143 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.). W myśl tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym w art. 3 p.p.s.a., a także kontrola innych kwestii rozpoznawanych w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów p.p.s.a., jak wymienione w art. 4 p.p.s.a. spory o właściwość lub spory kompetencyjne, a także przekazanych z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach.
Jednocześnie, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Przedmiotem skargi jest pismo Starosty skierowane do Zarządu Spółki [...], w którym organ przedstawił przebieg postępowań w sprawie odmowy aktualizacji danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków - obręb [...], poprzez wpisanie w miejsce M.S. – obecnie Skarżącej E. K., zakończonych decyzją Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 18 października 2024 r. nr [...], oraz decyzją Starosty [...] z dnia 18 lutego 2026 r. nr [...].
W ocenie Sądu zaskarżone pismo nie stanowi aktu ani czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. nie wywołuje ono bowiem żadnych bezpośrednich skutków prawnych w sferze praw lub obowiązków skarżącej. Pismo ma wyłącznie charakter informacyjny.
Nie można przy tym tracić z pola widzenia, że rzeczywisty cel skargi sprowadza się do zakwestionowania stanowiska Starosty co do braku podstaw wpisu w operacie ewidencji gruntów i budynków w miejsce M.S. skarżącej. Skarżąca zmierza zatem w istocie do uzyskania rozstrzygnięcia co zmiany w ewidencji, posługując się w tym celu skargą na pismo, które zmiany takiej nie dokonuje ani w sposób wiążący jej nie odmawia. Skarga na pismo informacyjne nie może służyć zastępowaniu właściwego postępowania przewidzianego przepisami prawa dla rozstrzygnięcia kwestii dotyczącej aktualizacji danych ewidencyjnych, zaś dopuszczalność sądowoadministracyjnej kontroli musi być oceniana w odniesieniu do rzeczywistego charakteru zaskarżonego działania organu.
W konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z tego względu Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.
Na podstawie art. 58 § 3 zd. 2 p.p.s.a. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym.