II SA/GD 972/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A. M. i K. M. na postanowienie Wojewody Pomorskiego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty Kartuskiego o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Postępowanie budowlane zostało zawieszone z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim było prawomocne zakończenie postępowania prowadzonego przez Urząd Gminy Sierakowice w sprawie zmiany stanu wód na gruntach działek inwestycyjnych spowodowanej nawiezieniem ziemi. Skarżący zarzucili organom naruszenie przepisów postępowania, w szczególności błędne zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), twierdząc, że materiał dowodowy był wystarczający do wydania decyzji i nie istniał bezpośredni związek z postępowaniem gminnym. Wojewoda Pomorski uznał, że projekt budowlany musi być sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych, a istniejące zagospodarowanie terenu musi mieć uregulowany stan prawny. Ponieważ decyzja Wójta Gminy Sierakowice nakazująca przywrócenie poprzedniego stanu wód była nieostateczna, nie było wiadomo, jakie rzędne terenu należy uznać za prawidłowe. Sąd podzielił stanowisko organów, uznając, że do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej zmiany stanu wód, wydanie pozwolenia na budowę jest niemożliwe, gdyż wymaga to ustalenia prawidłowego stanu prawnego terenu i jego rzędnych. Sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego (art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) w kontekście pozwolenia na budowę, gdy rozstrzygnięcie innej sprawy (np. dotyczącej stanu wód) wpływa na stan prawny terenu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie postępowanie wodnoprawne wpływa na możliwość wydania pozwolenia na budowę. Wymaga analizy konkretnych przepisów Prawa budowlanego i Prawa wodnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia dotyczącego zmiany stanu wód na gruncie, spowodowanej nawiezieniem ziemi, stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, konieczność prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej zmiany stanu wód na gruncie, która wpływa na prawidłowe ukształtowanie terenu i jego rzędne, stanowi zagadnienie wstępne, od którego zależy możliwość wydania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że projekt budowlany musi być sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych, a istniejące zagospodarowanie terenu musi mieć uregulowany stan prawny. Nieostateczna decyzja Wójta Gminy Sierakowice nakazująca przywrócenie poprzedniego stanu wód oznacza, że nie wiadomo, jakie rzędne terenu są prawidłowe, co uniemożliwia wydanie pozwolenia na budowę.
Czy organ odwoławczy, uznając zasadność zarzutu naruszenia przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji, powinien uchylić postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia, czy też może uzupełnić uzasadnienie?
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy nie musi uchylać postanowienia organu pierwszej instancji, jeśli wszystkie istotne okoliczności dla rozstrzygnięcia o zawieszeniu postępowania zostały wyjaśnione, nawet jeśli uzasadnienie organu pierwszej instancji było wadliwe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak było podstaw do uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ wszystkie istotne okoliczności zostały wyjaśnione, a samo postanowienie o zawieszeniu było prawidłowe co do zasady.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 32 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozp. MR z 11.04.2020 art. 15 § 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
rozp. MR z 11.04.2020 art. 15 § 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
u.p.w. art. 234 § 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego dotyczącego zmiany stanu wód na gruncie, spowodowanej nawiezieniem ziemi, stanowi przesłankę do zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. • Projekt budowlany musi być sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych, a istniejące zagospodarowanie terenu musi mieć uregulowany stan prawny. • Nieostateczna decyzja Wójta Gminy Sierakowice w sprawie zmiany stanu wód uniemożliwia wydanie pozwolenia na budowę, gdyż nie wiadomo, jakie rzędne terenu są prawidłowe.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy powinien był uchylić postanowienie organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia z uwagi na naruszenie przepisów postępowania. • Zebrany materiał dowodowy był wystarczający do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia, a postępowanie prowadzone przez Urząd Gminy Sierakowice nie miało bezpośredniego związku ze sprawą. • Organ zaniechał posłużenia się najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy (naruszenie art. 12 k.p.a.). • Niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i dowolna jego ocena (naruszenie art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd • istniejące zagospodarowanie terenu działek inwestycyjnych musi mieć uregulowany stan prawny • Nie jest zatem wiadome czy obecnie jako właściwe ukształtowanie terenu działek inwestycyjnych należy traktować rzędne po nawiezieniu mas ziemi czy też rzędne przed zmianą ukształtowania terenu. • Nie da się bowiem wydać orzeczenia w sytuacji, gdy nie wiadomo jaki projekt zagospodarowania terenu jest prawidłowy
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Justyna Dudek - Sienkiewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego (art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) w kontekście pozwolenia na budowę, gdy rozstrzygnięcie innej sprawy (np. dotyczącej stanu wód) wpływa na stan prawny terenu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie postępowanie wodnoprawne wpływa na możliwość wydania pozwolenia na budowę. Wymaga analizy konkretnych przepisów Prawa budowlanego i Prawa wodnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań administracyjnych, gdzie jedno postępowanie (pozwolenie na budowę) jest warunkowane przez inne (zmiana stanu wód). Jest to ciekawe dla prawników procesowych i budowlanych.
“Pozwolenie na budowę wstrzymane przez... zmianę stanu wód? Sąd wyjaśnia, kiedy jedno postępowanie blokuje drugie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.