II SA/Gd 910/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę M.R. na zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2014 r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Bielawskie Błota. Sąd, działając na podstawie art. 63 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, wezwał skarżącą do wskazania, czy przed wniesieniem skargi zwracała się do RDOŚ z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca poinformowała, że nie dokonała takiego wezwania, ponieważ naruszenie jej praw nastąpiło dopiero w 2021 r. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) oraz ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją z 2017 r., stwierdził, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane przed wejściem w życie ustawy nowelizującej. Zgodnie z ówczesnym brzmieniem art. 52 P.p.s.a. i art. 63 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej, wniesienie skargi na akt prawa miejscowego wymagało uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarżąca nie spełniła tego wymogu, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., postanowił odrzucić skargę. Jednocześnie, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zwrócono skarżącej uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymóg wyczerpania procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa jako warunek dopuszczalności skargi na akty prawa miejscowego, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych po nowelizacjach.
Dotyczy spraw, w których zaskarżony akt został wydany przed wejściem w życie nowelizacji P.p.s.a. z 2017 r. i wymagał uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (1)
Czy skarga na zarządzenie dotyczące planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 może być wniesiona bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga nie może być wniesiona bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, jeśli przepisy obowiązujące w dacie wydania aktu tego wymagają.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane przed nowelizacją P.p.s.a. i ustawy o wojewodzie z 2017 r. Zgodnie z przepisami obowiązującymi przed tą nowelizacją, wniesienie skargi na akt prawa miejscowy wymagało uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Niespełnienie tego wymogu skutkuje odrzuceniem skargi.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niespełnienie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa skutkuje odrzuceniem skargi.
w.a.r.w. art. 63 § 1
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym przez wojewodę lub organ niezespolonej administracji rządowej, w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru do usunięcia naruszenia, zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 52 § 1, 2, 3, 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definiuje wymóg wyczerpania środków zaskarżenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi.
P.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa terminy wnoszenia skargi po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.o.p. art. 19 § 6
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Potwierdza, że regionalny dyrektor ochrony środowiska jest organem niezespolonej administracji rządowej, a jego zarządzenie jest aktem prawa miejscowego.
ustawa nowelizująca art. 17 § 2
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Określa, że przepisy P.p.s.a. i w.a.r.w. w nowym brzmieniu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej.
u.p.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wspomniany przez skarżącą w kontekście możliwości budowy obiektów małej architektury bez pozwolenia.
P.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez skarżącą wymogu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie wydania zaskarżonego zarządzenia.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że naruszenie jej praw nastąpiło dopiero w 2021 r. i nie było obowiązku wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
nie ulega wątpliwości, że regionalny dyrektor ochrony środowiska jest organem niezespolonej administracji rządowej • zaskarżone zarządzenie z 11 czerwca 2014 r. aktem prawa miejscowego • rozstrzygająca jest nie data wniesienia skargi, lecz data wydania zaskarżonego aktu • instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa (stanowiąca surogat środka zaskarżenia) nie ma przy tym wyłącznie charakteru formalnego, lecz ma umożliwiać kompetentnemu organowi, który podjął kwestionowany akt, wyeliminowanie z obrotu prawnego takich unormowań zawartych w uchwale (zarządzeniu), które w świetle obowiązującego, obiektywnego porządku prawnego, naruszają interes prawny lub uprawnienie podmiotu wzywającego do usunięcia naruszenia prawa.
Skład orzekający
Wojciech Wycichowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymóg wyczerpania procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa jako warunek dopuszczalności skargi na akty prawa miejscowego, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych po nowelizacjach."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których zaskarżony akt został wydany przed wejściem w życie nowelizacji P.p.s.a. z 2017 r. i wymagał uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje znaczenie formalnych wymogów proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Niewłaściwa procedura: dlaczego Twoja skarga może zostać odrzucona mimo merytorycznych argumentów?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.