II SA/Gd 825/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji o wymierzeniu kary pieniężnej za umieszczenie urządzenia reklamowego w formie samochodu osobowego marki W. w okresie od 25 do 29 października 2021 r. przy ulicy L. w Gdańsku. Organ uznał, że pojazd ten, oklejony reklamami, stanowił urządzenie reklamowe w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) i był umieszczony niezgodnie z Uchwałą Krajobrazową Miasta Gdańska. Skarżący podnosił liczne zarzuty proceduralne, w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i błędną interpretację przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, analizując stan faktyczny i prawny, uznał, że organy administracji prawidłowo zakwalifikowały pojazd jako urządzenie reklamowe. Sąd podkreślił, że zły stan techniczny pojazdu, potwierdzony ekspertyzą, wykluczał jego wykorzystanie do celów transportowych, a jego główną funkcją była ekspozycja reklamy. Sąd odwołał się również do przepisów u.p.z.p. oraz Europejskiej Konwencji Krajobrazowej, wskazując na cel ochrony krajobrazu i możliwość reglamentacji działalności reklamowej. Sąd uznał, że kara pieniężna została wymierzona prawidłowo, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, w tym momentu wszczęcia postępowania, okazały się niezasadne. Sąd oddalił skargę, uznając ją za bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia urządzenia reklamowego w kontekście pojazdów, moment wszczęcia postępowania z urzędu, ocena wagi naruszenia prawa przy odstąpieniu od kary, znaczenie uchwał krajobrazowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia pojazdu jako reklamy w kontekście uchwały krajobrazowej konkretnej gminy. Ocena stanu technicznego pojazdu jako dowodu funkcji reklamowej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pojazd mechaniczny, umieszczony w przestrzeni publicznej i oklejony reklamami, może być uznany za urządzenie reklamowe w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pojazd mechaniczny, zwłaszcza w złym stanie technicznym uniemożliwiającym jego ruch i służący wyłącznie ekspozycji reklam, jest urządzeniem reklamowym.
Uzasadnienie
Definicja urządzenia reklamowego w u.p.z.p. jest szeroka i obejmuje każdy przedmiot materialny przeznaczony lub służący ekspozycji reklamy. Zły stan techniczny pojazdu i jego statyczne umieszczenie w przestrzeni publicznej z reklamami potwierdzają jego funkcję reklamową, a nie transportową.
Czy umieszczenie pojazdu-reklamy w przestrzeni publicznej, niezgodnie z uchwałą krajobrazową, uzasadnia nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli pojazd stanowi urządzenie reklamowe umieszczone niezgodnie z przepisami uchwały krajobrazowej, podlega karze pieniężnej zgodnie z art. 37d u.p.z.p.
Uzasadnienie
Uchwała krajobrazowa ma na celu ochronę krajobrazu i może określać zasady sytuowania urządzeń reklamowych. Pojazd-reklama, nieujęty w dopuszczonych przez uchwałę formach dla danego obszaru, stanowi naruszenie przepisów, co uzasadnia nałożenie kary.
Jaki jest moment wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za umieszczenie urządzenia reklamowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie z urzędu wszczyna się z chwilą podjęcia pierwszej czynności w sprawie przez organ, o której strona została poinformowana, a nie od daty doręczenia zawiadomienia.
Uzasadnienie
Zawiadomienie strony jest niezbędne dla jej czynnego udziału i gwarancji, ale to faktyczna czynność organu (np. kontrola) inicjuje postępowanie. Data kontroli, podczas której stwierdzono naruszenie, jest datą wszczęcia postępowania.
Czy waga naruszenia prawa polegającego na umieszczeniu urządzenia reklamowego niezgodnie z uchwałą krajobrazową może być uznana za znikomą, uzasadniającą odstąpienie od kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie jest powtarzalne, popełnione przez przedsiębiorcę czerpiącego z tego korzyści i godzi w dobro wspólne, jakim jest krajobraz, jego waga nie jest znikoma.
Uzasadnienie
Odstąpienie od kary na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. wymaga znikomej wagi naruszenia i zaprzestania naruszania. Powtarzalne naruszenie przepisów chroniących interes publiczny (krajobraz) przez przedsiębiorcę nie spełnia tych przesłanek.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § 1, 4, 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kara pieniężna za umieszczenie urządzenia reklamowego niezgodnie z uchwałą krajobrazową.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 2 § 1, 2
Zakaz sytuowania tablic i urządzeń reklamowych innych niż określone w uchwale.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 18 § 5
Szczegółowe zasady dla urządzeń reklamowych wolnostojących, przenośnych w obszarze SP.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako rozstrzygnięcie sądu.
u.p.z.p.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna uchwały krajobrazowej i kar pieniężnych.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 16a, 16b, 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicje reklamy, tablicy reklamowej i urządzenia reklamowego.
u.p.z.p. art. 37a § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uprawnienie rady gminy do ustalenia zasad sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych w uchwale krajobrazowej.
k.p.a. art. 189f § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
k.p.a. art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Moment wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu.
P.u.s.a. art. 1 § 1, 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa decyzji administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b, c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji administracyjnej.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy proceduralne dotyczące postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pojazd mechaniczny w złym stanie technicznym, statycznie umieszczony w przestrzeni publicznej z reklamami, stanowi urządzenie reklamowe. • Umieszczenie takiego pojazdu niezgodnie z uchwałą krajobrazową uzasadnia nałożenie kary pieniężnej. • Momentem wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu jest podjęcie pierwszej czynności przez organ, o której strona została poinformowana. • Waga naruszenia prawa nie jest znikoma, gdy dotyczy powtarzalnego deliktu administracyjnego godzącego w dobro wspólne (krajobraz) przez przedsiębiorcę czerpiącego korzyści.
Odrzucone argumenty
Pojazd posiadał ważne ubezpieczenie OC i był dopuszczony do ruchu, co wyklucza uznanie go za urządzenie reklamowe. • Zły stan techniczny pojazdu nie jest decydujący dla jego kwalifikacji jako urządzenia reklamowego. • Organ nie przeprowadził wystarczającego postępowania dowodowego, w tym nie przesłuchał strony. • Waga naruszenia była znikoma, co uzasadniało odstąpienie od kary na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
nie budzi żadnych wątpliwości, że opisany w zaskarżonej decyzji przedmiot, jakim jest pojazd mechaniczny stanowi urządzenie reklamowe • nie każde zaparkowanie pojazdu, mimo że znajdują się na nim reklamy, stanowi umieszczenie reklamy wymagające spełnienia określonych wymogów prawnych • można uznać pojazd mechaniczny za swoisty słup reklamowy • pojazd będący przedmiotem postępowania faktycznie utracił swoją zasadniczą funkcję polegającą na przemieszczaniu się, na rzecz prezentowania treści reklamowych • nie ma wobec tego też decydującego znaczenia data doręczenia tego zawiadomienia stronie, gdyż to nie zawiadomienie, tylko dokonana przez organ czynność, wszczyna postępowanie • waga naruszenia z całą pewnością nie jest znikoma • krajobraz oznacza obszar postrzegany przez ludzi, którego charakter jest wynikiem działania i interakcji czynników przyrodniczych i/lub ludzkich
Skład orzekający
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Diana Trzcińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia urządzenia reklamowego w kontekście pojazdów, moment wszczęcia postępowania z urzędu, ocena wagi naruszenia prawa przy odstąpieniu od kary, znaczenie uchwał krajobrazowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia pojazdu jako reklamy w kontekście uchwały krajobrazowej konkretnej gminy. Ocena stanu technicznego pojazdu jako dowodu funkcji reklamowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zjawiska reklam w przestrzeni miejskiej i pokazuje, jak prawo (w tym uchwały krajobrazowe) reguluje tę kwestię, a także jak sądy interpretują definicje prawne. Jest to ciekawy przykład zastosowania przepisów o planowaniu przestrzennym do kwestii wizualnego zagospodarowania miasta.
“Samochód na parkingu jako reklama? Sąd wyjaśnia, kiedy pojazd staje się urządzeniem reklamowym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.