II SA/Gd 731/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę spółki "A" Sp. z o.o. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję PINB uchylającą pozwolenie na użytkowanie stacji bazowej telefonii komórkowej. Kluczowym argumentem sądu było to, że prawomocne uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę przez sądy administracyjne (sygn. II SA/Gd 361/15 i II OSK 1959/16) stanowiło podstawę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. Sąd podkreślił nierozerwalną zależność decyzji o pozwoleniu na użytkowanie od decyzji o pozwoleniu na budowę, wskazując, że brak tej ostatniej uniemożliwia legalne udzielenie pozwolenia na użytkowanie. W związku z tym, organy nadzoru budowlanego prawidłowo odmówiły wydania pozwolenia na użytkowanie, ponieważ nie zostały spełnione warunki określone w Prawie budowlanym. Sąd odrzucił argumentację skarżącej, że obiekt mógł być użytkowany, ponieważ powstał w czasie obowiązywania pozwolenia na budowę, wskazując, że po jego uchyleniu nie mógł on stanowić podstawy do kontroli w trybie art. 59a Prawa budowlanego. Zarzut naruszenia przepisów COVID-19 również został odrzucony jako nie mający zastosowania w tej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że uchylenie pozwolenia na budowę skutkuje niemożnością uzyskania pozwolenia na użytkowanie, nawet jeśli obiekt został wybudowany w okresie obowiązywania uchylonej decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchyleniem pozwolenia na budowę i jego wpływem na pozwolenie na użytkowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę przez sąd administracyjny stanowi podstawę do wznowienia postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi podstawę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a., ze względu na nierozerwalną zależność tych decyzji.
Uzasadnienie
Uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę powoduje, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, która jest od niej zależna, traci swoją podstawę prawną. Organ nadzoru budowlanego ma obowiązek wznowić postępowanie i ponownie rozpoznać sprawę, co w tym przypadku skutkowało odmową wydania pozwolenia na użytkowanie.
Czy w postępowaniu wznowionym na podstawie uchylenia pozwolenia na budowę, organ powinien badać zgodność projektu budowlanego i pomiarów pól elektromagnetycznych z przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku badania tych okoliczności w ramach oceny przesłanek udzielenia pozwolenia na użytkowanie w postępowaniu wznowionym, ponieważ są to kwestie istotne dla postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę, które zostało wyeliminowane z obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Po uchyleniu pozwolenia na budowę, projekt budowlany i związane z nim analizy (np. pomiary pól elektromagnetycznych) nie mogą stanowić podstawy do oceny zgodności inwestycji z prawem w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, gdyż brak jest podstawowej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Czy przepisy ustawy COVID-19 dotyczące zawieszenia stosowania art. 55 Prawa budowlanego mają zastosowanie w przypadku, gdy postępowanie o pozwolenie na użytkowanie zostało wznowione z powodu uchylenia pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania w tej sprawie, ponieważ nie można uznać wniosku o pozwolenie na użytkowanie za zawiadomienie o zakończeniu budowy w sytuacji, gdy pozwolenie na budowę zostało uchylone.
Uzasadnienie
Ustawa COVID-19 przewidywała zawieszenie stosowania niektórych przepisów Prawa budowlanego, jednakże nie dotyczyło to sytuacji, w której pozwolenie na budowę zostało prawomocnie uchylone, co uniemożliwiało traktowanie wniosku o pozwolenie na użytkowanie jako zwykłego zawiadomienia.
Przepisy (6)
Główne
Prawo budowlane art. 59
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie może być wydana wyłącznie po uprzednim uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę.
Prawo budowlane art. 55 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa warunki uzyskania pozwolenia na użytkowanie, w tym wymóg posiadania decyzji o pozwoleniu na budowę.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
Pomocnicze
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
Oddalenie skargi.
ustawa COVID art. 31zy¹ § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 roku o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis nie miał zastosowania w sprawie, gdyż nie można było uznać wniosku o pozwolenie na użytkowanie za zawiadomienie o zakończeniu budowy po uchyleniu pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi podstawę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. • Brak prawomocnego pozwolenia na budowę uniemożliwia legalne udzielenie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. • Przepisy ustawy COVID-19 nie mają zastosowania w sytuacji, gdy pozwolenie na budowę zostało uchylone.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był uwzględnić dysponowanie przez skarżącą uchyloną decyzją o pozwoleniu na budowę, ponieważ obiekt powstał w dacie jej obowiązywania. • Organ zaniechał merytorycznego rozpoznania sprawy we wznowionym postępowaniu. • Naruszenie przepisów dotyczących stosowania przepisów COVID-19.
Godne uwagi sformułowania
nierozerwalnej zależności rozstrzygnięcia podejmowanego w trybie art. 59 w związku z art. 59a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (...) czyli decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, z uprzednią decyzją o pozwoleniu na budowę. • byt tej ostatniej wydawanej w procesie inwestycyjnym (pozwolenia na użytkowanie) jest warunkowany bytem decyzji o pozwoleniu na budowę. • uchylenie przez sąd administracyjny decyzji o pozwoleniu na budowę (...) rodzi dla wydanej wcześniej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie konsekwencje wynikające z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. • Istotą prowadzenia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest bowiem ustalenie, czy wybudowany obiekt może być użytkowany w sposób, który został określony w decyzji o pozwoleniu na budowę.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Krzysztof Kaszubowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że uchylenie pozwolenia na budowę skutkuje niemożnością uzyskania pozwolenia na użytkowanie, nawet jeśli obiekt został wybudowany w okresie obowiązywania uchylonej decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchyleniem pozwolenia na budowę i jego wpływem na pozwolenie na użytkowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawomocne pozwolenie na budowę dla legalności użytkowania obiektu, nawet po latach od jego wybudowania. Ilustruje złożoność postępowań administracyjnych i konsekwencje uchylenia kluczowych decyzji.
“Uchylone pozwolenie na budowę zamyka drogę do legalnego użytkowania obiektu, nawet po latach.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.