II SA/GD 703/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę P. Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku, która odmówiła ustalenia warunków zabudowy dla planowanej elektrowni fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na części działki rolnej. Spółka wnioskowała o warunki zabudowy, jednak organ I instancji (Wójt Gminy) wydał pozytywną decyzję, powołując się na wyjątek dla instalacji OZE. Kolegium Odwoławcze uchyliło tę decyzję, wskazując na potrzebę analizy zgodności z planem zagospodarowania i studium, a także na problem ustalania warunków dla części działki. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Kolegium wydało decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy, uznając, że inwestycja nie spełnia wymogów art. 10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ nie została przewidziana w studium gminy, a także nie kwalifikuje się do zwolnienia z analizy zgodności z planem. Sąd, kontrolując legalność tej decyzji, uznał ją za zgodną z prawem. Sąd podkreślił, że choć instalacje OZE mogą korzystać z pewnych wyłączeń, to w przypadku mocy powyżej 500 kW wymagane jest uwzględnienie ich w studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego. Ponieważ inwestycja nie została uwzględniona w studium, a także nie spełniała warunków dla zwolnienia z analizy zgodności z planem, sąd oddalił skargę. Sąd odniósł się również do kwestii ustalania warunków zabudowy dla części działki, uznając to za dopuszczalne jedynie w wyjątkowych sytuacjach, które w tej sprawie uznał za zaistniałe ze względu na specyfikę inwestycji OZE.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla instalacji OZE, zwłaszcza w kontekście wymogów studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego oraz możliwości ustalania warunków dla części działki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestycja OZE o mocy powyżej 500 kW nie została uwzględniona w studium gminy. Interpretacja dotycząca ustalania warunków dla części działki jest ogólna i wymaga oceny indywidualnych okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja fotowoltaiczna o mocy do 1 MW, zlokalizowana na użytkach rolnych klas IV i V, może uzyskać warunki zabudowy, jeśli nie została uwzględniona w studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ inwestycje w OZE o mocy powyżej 500 kW wymagają uwzględnienia w studium, a w tym przypadku inwestycja nie została w nim przewidziana.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo iż instalacje OZE mogą korzystać z pewnych wyłączeń z wymogów planistycznych, to w przypadku mocy powyżej 500 kW, zgodnie z art. 10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ich lokalizacja musi być przewidziana w studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego. Ponieważ w studium gminy nie wskazano obszaru dla tej inwestycji, odmowa ustalenia warunków zabudowy była prawidłowa.
Czy dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w przypadku inwestycji OZE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w wyjątkowych sytuacjach, gdy wynika to ze szczególnych uwarunkowań, co w tym przypadku uznano za zaistniałe ze względu na specyfikę inwestycji OZE i konieczność zachowania odległości od sieci elektroenergetycznej.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko Kolegium i dominującą linię orzeczniczą, że ustalanie warunków zabudowy dla części działki jest dopuszczalne wyjątkowo. W tej sprawie uznano, że takie wyjątkowe uwarunkowania istnieją, ponieważ część działki była wyłączona z zagospodarowania ze względu na sieć elektroenergetyczną, a inwestycje OZE mają charakter priorytetowy i mogą być sytuowane na częściach działek.
Czy wyrok sądu uwzględniający sprzeciw od decyzji kasacyjnej (art. 138 § 2 k.p.a.) wiąże organ w zakresie oceny prawnej kwestii materialnoprawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 153 p.p.s.a. i art. 170 p.p.s.a., ocena prawna wyrażona w takim wyroku wiąże organ.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący i zapobiega odmiennym ocenom prawnym w kolejnych orzeczeniach. Dlatego organ był związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku WSA w tej sprawie, dotyczącą dopuszczalności ustalenia warunków zabudowy dla instalacji OZE.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych warunków, m.in. zabudowy sąsiedniej działki, dostępu do drogi publicznej, wystarczającego uzbrojenia, zgodności z przepisami odrębnymi oraz braku lokalizacji w obszarach objętych zakazami.
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Jeżeli na obszarze gminy przewiduje się wyznaczenie obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy zainstalowanej większej niż 500 kW, a także ich stref ochronnych, w studium ustala się ich rozmieszczenie, z wyłączeniem wolnostojących urządzeń fotowoltaicznych o mocy do 1000 kW na gruntach rolnych klas V, VI, VIz i nieużytkach.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisów ust. 1 pkt 1 i 2 nie stosuje się do linii kolejowych, obiektów liniowych i urządzeń infrastruktury technicznej, a także instalacji odnawialnego źródła energii.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 13a
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że ustalenia dotyczące rozmieszczenia urządzeń OZE w studium są obligatoryjne, a w planie miejscowym fakultatywne.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania, jeżeli wymaga ona przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części.
k.p.a. art. 79a
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może wezwać stronę do sprecyzowania żądania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestycja OZE o mocy powyżej 500 kW musi być przewidziana w studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego gminy. • Brak uwzględnienia inwestycji w studium uniemożliwia ustalenie warunków zabudowy, nawet jeśli inwestycja spełniałaby inne wymogi. • Ustalenie warunków zabudowy dla części działki jest dopuszczalne tylko w wyjątkowych sytuacjach.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie wyjątku z art. 61 ust. 3 u.p.z.p. dla instalacji OZE bez konieczności spełnienia warunków z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2. • Studium uwarunkowań nie jest aktem prawa miejscowego i nie może stanowić podstawy do odmowy ustalenia warunków zabudowy. • Interes społeczny przemawia za wydaniem decyzji ustalającej warunki zabudowy ze względu na rozwój OZE.
Godne uwagi sformułowania
przepis art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący • ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy • lokalizacja urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW (500 kW) wymaga uprzedniego określenia obszarów przeznaczonych na ten cel w studium • jedynie w wyjątkowych sytuacjach możliwe jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Jolanta Górska
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla instalacji OZE, zwłaszcza w kontekście wymogów studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego oraz możliwości ustalania warunków dla części działki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestycja OZE o mocy powyżej 500 kW nie została uwzględniona w studium gminy. Interpretacja dotycząca ustalania warunków dla części działki jest ogólna i wymaga oceny indywidualnych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu odnawialnych źródeł energii i ich lokalizacji, co jest aktualne w kontekście transformacji energetycznej. Wyjaśnia praktyczne aspekty prawne związane z planowaniem przestrzennym dla farm fotowoltaicznych.
“Farma fotowoltaiczna na "nieodpowiedniej" działce? Sąd wyjaśnia, kiedy OZE może, a kiedy nie może powstać.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.