II SA/GD 466/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. Z. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Krokowa odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności budowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Problem dotyczył budynku o funkcji rekreacji indywidualnej, zlokalizowanego na działce nr [...] w obrębie K., objętej planem miejscowym jako teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (symbol 4.01.MN). Plan ten określał minimalną powierzchnię zabudowy budynku mieszkalnego na 100 m². Organy administracji uznały, że budynek rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy poniżej 43 m² (wliczając taras) nie jest zgodny z ustaleniami planu, który dopuszcza jedynie zabudowę mieszkaniową jednorodzinną o określonej minimalnej powierzchni. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów KPA, w tym art. 7, 8, 77, 80, 217, 218, a także art. 32 Konstytucji RP, wskazując na istnienie podobnych budynków na sąsiednich działkach oraz na utrwaloną praktykę organów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter potwierdzający istniejący stan prawny lub faktyczny i nie służy do dokonywania nowych ustaleń. Stwierdził, że plan miejscowy wyraźnie rozróżnia tereny zabudowy mieszkaniowej od terenów rekreacyjnych, a budynek rekreacji indywidualnej o mniejszej powierzchni zabudowy niż wymagana dla budynków mieszkalnych nie może być uznany za zgodny z planem. Sąd uznał również, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA i Konstytucji RP w kontekście innych działek lub praktyki organów są nieuzasadnione w postępowaniu zaświadczeniowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o zgodności budowy z planem miejscowym, a także zasady stosowania planów miejscowych w kontekście funkcji i parametrów zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy obiektu rekreacyjnego na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynek o funkcji rekreacji indywidualnej może być uznany za zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przeznacza teren pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i określa minimalną powierzchnię zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek o funkcji rekreacji indywidualnej nie jest zgodny z planem miejscowym przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, zwłaszcza gdy jego powierzchnia zabudowy jest mniejsza niż wymagana dla budynków mieszkalnych.
Uzasadnienie
Plan miejscowy wyraźnie rozróżnia tereny zabudowy mieszkaniowej od terenów rekreacyjnych. Budynek rekreacji indywidualnej o mniejszej powierzchni zabudowy niż wymagana dla budynków mieszkalnych nie spełnia wymogów planu.
Czy w postępowaniu o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z planem miejscowym organ może prowadzić postępowanie wyjaśniające dotyczące stanu prawnego innych nieruchomości lub utrwalonej praktyki organów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie wyjaśniające w sprawie wydania zaświadczenia ma ograniczony zakres i służy jedynie potwierdzeniu istniejących faktów lub stanu prawnego na podstawie posiadanych przez organ danych. Nie służy do dokonywania nowych ustaleń faktycznych lub prawnych ani do rozstrzygania o prawach lub obowiązkach strony.
Uzasadnienie
Zaświadczenie jest czynnością faktyczną potwierdzającą wiedzę organu, a nie aktem rozstrzygającym sprawę. Postępowanie wyjaśniające nie może być podstawą do uzupełniania informacji poprzez ustalenia, które powinny nastąpić w postępowaniu jurysdykcyjnym.
Przepisy (15)
Główne
p.b. art. 48b § ust. 1 i 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § § 4 pkt 1
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek o funkcji rekreacji indywidualnej nie jest zgodny z planem miejscowym przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. • Minimalna powierzchnia zabudowy budynku mieszkalnego określona w planie miejscowym (100 m²) nie została spełniona przez budynek o powierzchni zabudowy poniżej 43 m².
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 7, 8, 77 § 1 i 80 KPA przez organy obu instancji. • Zarzut naruszenia art. 217 i 218 KPA. • Zarzut naruszenia art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w związku z brakiem wyjaśnienia stanu prawnego sąsiednich działek i utrwalonej praktyki organów. • Twierdzenie, że funkcja rekreacyjna nie została wyłączona przez plan miejscowy, co czyni ją dopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie nie jest aktem administracyjnym, lecz czynnością faktyczną, ponieważ nie jest oświadczeniem woli, lecz wiedzy. • Postępowanie wyjaśniające prowadzone na podstawie art. 218 § 2 k.p.a. polega na zbadaniu stanu faktycznego i prawnego z wykorzystaniem środków dowodowych, jednakże nie w celu poczynienia nowych ustaleń faktycznych lub prawnych, a jedynie dla usunięcia wątpliwości, co do znanych, bo istniejących już faktów lub praw.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Krzysztof Kaszubowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o zgodności budowy z planem miejscowym, a także zasady stosowania planów miejscowych w kontekście funkcji i parametrów zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy obiektu rekreacyjnego na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt między oczekiwaniami inwestora a rygorystycznymi wymogami planów zagospodarowania przestrzennego, co jest częstym problemem w praktyce budowlanej.
“Budynek rekreacyjny czy mieszkaniowy? Sąd wyjaśnia, co dopuszcza plan miejscowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.