II SA/Gd 44/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Parku Narodowego na postanowienie Wojewody Pomorskiego odmawiające wznowienia postępowania w sprawie zgłoszenia budowy parterowego budynku rekreacji indywidualnej. Park Narodowy domagał się wznowienia, twierdząc, że w procedurze zgłoszeniowej pominięto jego stanowisko jako organu uzgadniającego, a także że do milczącego załatwienia sprawy zgłoszenia budowy mają zastosowanie przepisy KPA dotyczące wznowienia postępowania. Organy administracji (Starosta i Wojewoda) odmówiły wznowienia, argumentując, że zgłoszenie budowy zaakceptowane brakiem sprzeciwu organu nie jest decyzją administracyjną, a zatem nie podlega wznowieniu postępowania na gruncie KPA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd wskazał, że choć przepisy KPA dotyczące milczącego załatwienia sprawy (art. 122a § 2 pkt 2 KPA) mogą mieć zastosowanie, to jednak mechanizmy kontrolne przewidziane w Prawie budowlanym (np. postępowanie nadzorcze) są wystarczające i wyłączają stosowanie nadzwyczajnych trybów KPA, takich jak wznowienie postępowania. Ponadto, sąd podkreślił, że nawet gdyby wznowienie było dopuszczalne, skarżący nie był stroną postępowania zgłoszeniowego, co stanowiłoby kolejną przeszkodę do uwzględnienia wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszeń budowlanych w kontekście możliwości wznowienia postępowania na gruncie KPA oraz relacji między Prawem budowlanym a KPA.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia budowy, gdzie brak sprzeciwu organu nie jest traktowany jako decyzja administracyjna w rozumieniu KPA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zgłoszenie budowy zaakceptowane brakiem sprzeciwu organu administracji architektoniczno-budowlanej, zgodnie z art. 30 Prawa budowlanego, może być przedmiotem wznowienia postępowania na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie budowy zaakceptowane brakiem sprzeciwu organu nie jest decyzją administracyjną i nie podlega procedurze wznowienia postępowania na gruncie KPA, ponieważ Prawo budowlane zawiera odrębne mechanizmy kontroli zgodności z prawem robót budowlanych realizowanych w trybie zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć przepisy KPA o milczącym załatwieniu sprawy mogą mieć zastosowanie, to jednak specyficzne regulacje Prawa budowlanego dotyczące zgłoszeń budowlanych i kontroli przez organy nadzoru budowlanego wyłączają stosowanie nadzwyczajnych trybów KPA, takich jak wznowienie postępowania. Mechanizmy te są wystarczające do weryfikacji legalności wykonanych robót.
Czy podmiot, który nie był stroną postępowania zgłoszeniowego, może żądać jego wznowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podanie o wznowienie postępowania przez podmiot niebędący jego stroną stanowi podstawę do odmowy wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 147 KPA, zgodnie z którym wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. W tej sprawie Park Narodowy, mimo że był organem uzgadniającym w innym postępowaniu (warunki zabudowy), nie był stroną postępowania przed Starostą w sprawie zgłoszenia budowy, co uniemożliwiało mu żądanie wznowienia.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 149 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia. Sąd potwierdził zgodność z prawem postanowienia o odmowie wznowienia.
u.p.b. art. 30 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zgłoszenie robót budowlanych i możliwość przystąpienia do nich po upływie 21 dni od doręczenia zgłoszenia, jeśli organ nie wniósł sprzeciwu. Sąd uznał, że brak sprzeciwu nie jest decyzją administracyjną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu. Sąd uznał, że nie ma zastosowania do zgłoszenia budowy.
k.p.a. art. 122a § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja milczącej zgody jako formy załatwienia sprawy, gdy organ nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji. Skarżący argumentował, że zgłoszenie budowy jest milczącą zgodą i podlega KPA.
k.p.a. art. 122g
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy rozdziałów 12 i 13 KPA (w tym wznowienie postępowania) stosuje się odpowiednio do spraw załatwionych milcząco. Sąd uznał, że 'odpowiednie stosowanie' nie oznacza automatycznego zastosowania, a Prawo budowlane ma pierwszeństwo.
u.p.b. art. 30 § ust. 2a pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymóg dołączenia do zgłoszenia pozwoleń wynikających z przepisów odrębnych ustaw. Skarżący argumentował, że decyzja o warunkach zabudowy jest takim pozwoleniem.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu wymagająca decyzji o warunkach zabudowy, jeśli nie wymaga pozwolenia na budowę. Sąd uznał, że ta kwestia wykracza poza zakres sprawy o wznowienie postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
u.o.p. art. 5 § ust. 14
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Definicja otuliny parku narodowego jako strefy chroniącej park przed zagrożeniami zewnętrznymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgłoszenie budowy zaakceptowane brakiem sprzeciwu organu nie jest decyzją administracyjną i nie podlega wznowieniu postępowania na gruncie KPA. • Prawo budowlane zawiera odrębne mechanizmy kontroli zgodności z prawem robót budowlanych realizowanych w trybie zgłoszenia, które wyłączają stosowanie KPA. • Skarżący (Park Narodowy) nie był stroną postępowania zgłoszeniowego, co uniemożliwiało mu żądanie wznowienia.
Odrzucone argumenty
Zgłoszenie budowy zaakceptowane brakiem sprzeciwu jest milczącą zgodą i podlega przepisom KPA o wznowieniu postępowania. • Do zgłoszenia budowy należy dołączyć decyzję o warunkach zabudowy, a jej brak stanowił podstawę do sprzeciwu. • Naruszenie prawa przez Starostę polegające na pominięciu stanowiska organu uzgadniającego.
Godne uwagi sformułowania
zgłoszenie budowy zaakceptowane brakiem sprzeciwu nie podlega wznowieniu postępowania • Prawo budowlane zawiera odrębne unormowania regulujące w sposób szczególny weryfikację przez organy nadzoru spraw załatwionych na podstawie zgłoszenia, co w konsekwencji wyłącza odpowiednie zastosowanie art. 145 § 1 k.p.a. • nie ma potrzeby korzystania z nadzwyczajnego trybu weryfikacji na podstawie art. 145 § 1 k.p.a., skoro organy nadzoru budowlanego są uprawnione na podstawie przepisów Prawa budowlanego do sprawdzenia legalności obiektów budowlanych i robót budowlanych realizowanych na podstawie zgłoszenia
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Katarzyna Krzysztofowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszeń budowlanych w kontekście możliwości wznowienia postępowania na gruncie KPA oraz relacji między Prawem budowlanym a KPA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia budowy, gdzie brak sprzeciwu organu nie jest traktowany jako decyzja administracyjna w rozumieniu KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego na styku Prawa budowlanego i KPA, które ma znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji. Wyjaśnia, kiedy można kwestionować zgłoszenia budowlane.
“Zgłoszenie budowy bez sprzeciwu organu – czy można to jeszcze podważyć? Sąd wyjaśnia granice KPA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.