II SA/GD 4/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę E. O. – P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy o nałożeniu kary pieniężnej za usunięcie pięciu lip bez wymaganego zezwolenia. Kara została naliczona na podstawie przepisów ustawy o ochronie przyrody oraz rozporządzenia w sprawie kar pieniężnych. Skarżący podnosił, że drzewa zagrażały jego domowi, a także kwestionował sposób ustalenia wysokości kary, wskazując na błędy w pomiarze obwodu drzewa i jego wieku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że wycinka była samowolna i kara została naliczona prawidłowo. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 47l ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, który przewiduje pomiar obwodu drzewa na wysokości 130 cm, podczas gdy organ administracji dokonał pomiaru na wysokości ścięcia. Ponadto, sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7 i 77 k.p.a., poprzez nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący materiału dowodowego, w tym kwestii położenia drzew na gruncie leśnym oraz możliwości zastosowania przepisów o obszarach chronionych. Sąd nakazał organowi administracji uzupełnienie ustaleń faktycznych i ponowne rozstrzygnięcie sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie wysokości kar pieniężnych za wycinkę drzew bez zezwolenia, prawidłowość pomiarów obwodu drzew, obowiązki organów w zakresie zbierania materiału dowodowego.
Dotyczy stanu prawnego z lat 2002-2003, ale zasady interpretacji przepisów o pomiarze i obowiązkach organów pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wysokość kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia została prawidłowo ustalona, uwzględniając sposób pomiaru obwodu drzewa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysokość kary została ustalona nieprawidłowo, ponieważ organ administracji dokonał pomiaru obwodu drzewa na wysokości ścięcia, zamiast na wysokości 130 cm, jak wymaga tego ustawa.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie przyrody (art. 47l ust. 1) nakazuje mierzenie obwodu pnia na wysokości 130 cm, a rozporządzenie stosowane przez organ administracji było sprzeczne z ustawą w tym zakresie. Błędny pomiar miał wpływ na wysokość kary.
Czy organ administracji zebrał i rozpatrzył w sposób wyczerpujący materiał dowodowy w sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie zebrał i nie rozpatrzył w sposób wyczerpujący materiału dowodowego, co stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę wyjaśnienia kwestii położenia drzew na gruncie leśnym, zastosowania przepisów o obszarach chronionych (Park Krajobrazowy), a także uwzględnienia woli skarżącego odtworzenia drzew i faktycznego zasadzenia nowych roślin.
Czy okoliczności wskazane przez skarżącego (np. uszkodzenia budynku przez drzewa) mogły stanowić podstawę do samowolnego usunięcia drzew bez zezwolenia?
Odpowiedź sądu
Nie, wskazane okoliczności nie upoważniały do samowolnego usunięcia drzew bez zezwolenia, ale mogły być przedmiotem oceny organów gminy w postępowaniu o wydanie zezwolenia.
Uzasadnienie
Ustawa wymaga uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew, a kwestie związane ze stanem drzew czy zagrożeniem, jakie mogły powodować, powinny być rozpatrywane w ramach procedury administracyjnej.
Przepisy (15)
Główne
u.o.p. art. 47e § 1
Ustawa o ochronie przyrody
Władający nieruchomością jest obowiązany do utrzymywania we właściwym stanie drzew i krzewów. Usunięcie drzew lub krzewów wymaga zezwolenia organu gminy.
u.o.p. art. 47e § 2
Ustawa o ochronie przyrody
Organ może uzależnić udzielenie zezwolenia od przeniesienia drzew lub krzewów lub zastąpienia ich innymi.
u.o.p. art. 47k
Ustawa o ochronie przyrody
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta wymierza administracyjną karę pieniężną za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia.
u.o.p. art. 47l § 1
Ustawa o ochronie przyrody
Jednostkowe stawki kary za usunięcie drzew ustala się w wysokości nie przekraczającej za jeden centymetr obwodu pnia drzewa mierzonego na wysokości 130 cm, trzykrotnej stawki jednostkowej opłaty.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, jeśli narusza prawo materialne lub postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka, że uchylona decyzja nie może być wykonana.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów obejmuje wynagrodzenie radcy prawnego.
Pomocnicze
u.o.p. art. 13 § 1
Ustawa o ochronie przyrody
Formy ochrony przyrody obejmują m.in. tworzenie parków krajobrazowych.
u.o.p. art. 58 § 1
Ustawa o ochronie przyrody
Naruszenie zakazów obowiązujących na obszarach chronionych stanowi wykroczenie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zebrać i rozpatrzyć w sposób wyczerpujący materiał dowodowy.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie kar pieniężnych za naruszanie wymagań ochrony środowiska oraz rejestru decyzji dotyczących tych kar art. § 10 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie kar pieniężnych za naruszanie wymagań ochrony środowiska oraz rejestru decyzji dotyczących tych kar art. § 11
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie kar pieniężnych za naruszanie wymagań ochrony środowiska oraz rejestru decyzji dotyczących tych kar art. § 12 § 2
Kara pieniężna może być ustalona po upływie okresu wegetacyjnego, stosując współczynnik 0,01, jeśli osoba fizyczna podjęła działania w celu odtworzenia zniszczonego terenu zieleni.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwy sposób pomiaru obwodu drzewa na potrzeby ustalenia kary pieniężnej (pomiar na wysokości ścięcia zamiast 130 cm). • Niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego przez organ administracji, w tym kwestii położenia drzew na gruncie leśnym i ochrony w ramach parku krajobrazowego. • Potencjalne zastosowanie przepisów o odtworzeniu zieleni i zmniejszeniu kary.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o samowolnej wycince i prawidłowym naliczeniu kary na podstawie obowiązujących przepisów. • Argument organu odwoławczego, że skarżący nie podnosił w toku instancji zarzutu niezmierzenia obwodu drzew na wysokości 130 cm.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy nie zebrał i nie rozpatrzył w sposób wyczerpujący materiału dowodowego • nie wykazał należytej dbałości i staranności o dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy • naruszenie art. 47 l ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, przewidujący mierzenie obwodu pnia drzewa dla potrzeb ustalenia kary na wysokości 130 cm
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Jadwiszczok
członek
Krzysztof Ziółkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie wysokości kar pieniężnych za wycinkę drzew bez zezwolenia, prawidłowość pomiarów obwodu drzew, obowiązki organów w zakresie zbierania materiału dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z lat 2002-2003, ale zasady interpretacji przepisów o pomiarze i obowiązkach organów pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są precyzyjne pomiary i procedury w postępowaniu administracyjnym, nawet w sprawach dotyczących ochrony środowiska. Pokazuje też, że błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji.
“Błąd w centymetrach zadecydował o uchyleniu kary za wycinkę drzew.”
Dane finansowe
WPS: 16 494,6 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.