II SA/Gd 373/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargi na uchwałę Rady Gminy U. z dnia 29 września 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla lokalizacji parku wiatrowego. Skarżący podnosili szereg zarzutów, w tym naruszenie prawa własności poprzez ograniczenia w zabudowie, wadliwe sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko (brak analizy skumulowanego wpływu) oraz naruszenie procedury uchwalania planu. Sąd, analizując zarzuty, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Główną przyczyną nieważności było sporządzenie graficznej części planu w skali 1:5000, podczas gdy ustawa dopuszczała taką skalę jedynie dla planów dotyczących zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, co nie miało miejsca w tym przypadku. Sąd uznał to za istotne naruszenie zasad sporządzania planu. Dodatkowo, sąd uznał za zasadny zarzut dotyczący wadliwej prognozy oddziaływania na środowisko, która nie uwzględniała skumulowanego wpływu elektrowni wiatrowych z sąsiednich terenów, co naruszało wymogi Prawa ochrony środowiska. Sąd oddalił skargę części skarżących z powodu braku legitymacji procesowej, a skargę innych odrzucił z powodu uchybienia terminowi. Rozstrzygnięto również kwestie kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących skali planów miejscowych, wymogów prognozy oddziaływania na środowisko, zasad wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego oraz dopuszczalności wielokrotnego składania wezwań do usunięcia naruszenia prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa ochrony środowiska w brzmieniu obowiązującym w dacie uchwalenia planu. Kwestia dopuszczalności skali 1:5000 może być różnie interpretowana w zależności od konkretnych okoliczności i celu planu.
Zagadnienia prawne (4)
Czy sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w skali 1:5000, gdy nie dotyczy on wyłącznie zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, stanowi naruszenie zasad sporządzania planu skutkujące jego nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sporządzenie planu w niewłaściwej skali stanowi naruszenie zasad sporządzania planu i powoduje jego nieważność w całości.
Uzasadnienie
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określa dopuszczalne skale planów miejscowych. Skala 1:5000 jest dopuszczalna tylko w specyficznych przypadkach. Naruszenie tej zasady, mającej wpływ na czytelność i merytoryczną treść planu stosowanego bezpośrednio w procesie inwestycyjnym, skutkuje nieważnością uchwały.
Czy prognoza oddziaływania na środowisko dla planu zagospodarowania przestrzennego dla parku wiatrowego jest wadliwa, jeśli nie uwzględnia skumulowanego oddziaływania z sąsiednimi inwestycjami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nieuwzględnienie skumulowanego oddziaływania z sąsiednimi parkami elektrowni wiatrowych stanowi naruszenie przepisów Prawa ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Prawo ochrony środowiska wymaga analizy i oceny przewidywanych znaczących oddziaływań na środowisko, w tym oddziaływań skumulowanych. Pominięcie wpływu sąsiednich, równolegle uchwalanych planów na elektrownie wiatrowe uniemożliwia rzetelną ocenę i może sugerować celowe ukrywanie negatywnych skutków.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca zakaz zabudowy na terenach rolnych, nawet jeśli nie są one przeznaczone pod elektrownie wiatrowe, narusza prawo własności właścicieli tych nieruchomości?
Odpowiedź sądu
Sąd nie dostrzegł niezgodnego z prawem naruszenia prawa własności w przeznaczeniu nieruchomości na teren rolny lub teren rolny pod elektrownie wiatrowe, ale zwrócił uwagę na brak wyjaśnienia przez organ powodu wprowadzenia całkowitego zakazu zabudowy mieszkalnej na terenach rolnych nieprzeznaczonych pod inwestycje wiatrowe.
Uzasadnienie
Właściciele nieruchomości objętych planem mają legitymację do jego zaskarżenia, jeśli uchwała narusza ich interes prawny. Sąd uznał, że przeznaczenie nieruchomości na cele rolne lub pod elektrownie wiatrowe nie narusza prawa własności, gdyż nie zmienia to zasadniczo sposobu użytkowania. Jednakże, kwestia zakazu zabudowy mieszkalnej na terenach rolnych wymagała dalszego wyjaśnienia i mogła budzić wątpliwości.
Czy wielokrotne składanie wezwań do usunięcia naruszenia prawa przez ten sam podmiot w tej samej sprawie jest dopuszczalne i czy otwiera nowy bieg terminu do wniesienia skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wielokrotne składanie wezwań do usunięcia naruszenia prawa przez ten sam podmiot w tej samej sprawie jest niedopuszczalne i nie otwiera nowego biegu terminu do wniesienia skargi.
Uzasadnienie
Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa może być wykorzystana jednokrotnie. Powtarzanie tego typu czynności przez ten sam podmiot w tej samej sprawie jest sprzeczne z zasadą równości wobec prawa i stabilności obrotu prawnego. Skarga wniesiona po upływie terminu od pierwszego wezwania podlega odrzuceniu.
Przepisy (45)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach w skali 1:2000 lub 1:500. Skala 1:5000 jest dopuszczalna tylko dla planów dotyczących zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
p.o.ś. art. 41 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Prognoza oddziaływania na środowisko powinna określać, analizować i oceniać przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko oraz zabytki, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe.
u.p.z.p. art. 17 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ sporządza prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego, z uwzględnieniem art. 36.
u.p.z.p. art. 17 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ sporządza prognozę oddziaływania na środowisko.
u.p.z.p. art. 17 § 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ wykonawczy gminy rozpatruje uwagi wniesione do projektu planu.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy, po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium.
u.p.z.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach w skali 1:2000 lub 1:500. Skala 1:5000 jest dopuszczalna tylko dla planów dotyczących zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
p.o.ś. art. 41 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Prognoza oddziaływania na środowisko powinna określać, analizować i oceniać przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko oraz zabytki, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały rady gminy w całości lub części z powodu naruszenia prawa.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości może żądać od gminy odszkodowania lub wykupienia nieruchomości, jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone.
u.p.z.p. art. 17 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ sporządza prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego, z uwzględnieniem art. 36.
u.p.z.p. art. 17 § 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ wykonawczy gminy rozpatruje uwagi wniesione do projektu planu.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy, po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium.
u.p.z.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach w skali 1:2000 lub 1:500. Skala 1:5000 jest dopuszczalna tylko dla planów dotyczących zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
p.o.ś. art. 41 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Prognoza oddziaływania na środowisko powinna określać, analizować i oceniać przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko oraz zabytki, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
p.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, lub 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jeśli organ nie udzielił odpowiedzi.
u.s.g. art. 101 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy składa się z części tekstowej i graficznej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi, sąd zasądza od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli uzna, że nie ma podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.
p.p.s.a. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
p.p.s.a. art. 115 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie mediacyjne może być przeprowadzone na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy.
Pomocnicze
p.o.ś. art. 41 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Prognoza oddziaływania na środowisko powinna określać, analizować i oceniać przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko, w tym oddziaływania skumulowane.
u.p.z.p. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości może żądać od gminy odszkodowania lub wykupienia nieruchomości, jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego korzystanie z nieruchomości stało się niemożliwe lub istotnie ograniczone.
u.p.z.p. art. 17 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Procedura sporządzania planu miejscowego obejmuje m.in. sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko.
u.p.z.p. art. 17 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Procedura sporządzania planu miejscowego obejmuje m.in. sporządzenie prognozy skutków finansowych uchwalenia planu.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
p.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, lub 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jeśli organ nie udzielił odpowiedzi.
u.s.g. art. 101 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy składa się z części tekstowej i graficznej.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium.
u.p.z.p. art. 17 § 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ wykonawczy gminy rozpatruje uwagi wniesione do projektu planu.
p.p.s.a. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
p.p.s.a. art. 115 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie mediacyjne może być przeprowadzone na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi, sąd zasądza od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli jest ona uzasadniona jedynie w części lub jeżeli uzna, że nie ma podstaw do uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego poprzez sporządzenie go w niewłaściwej skali (1:5000). • Naruszenie przepisów Prawa ochrony środowiska poprzez wadliwe sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko (brak analizy skumulowanego oddziaływania).
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności poprzez ograniczenia w zabudowie (sąd uznał, że przeznaczenie na cele rolne nie jest naruszeniem, ale zwrócił uwagę na zakaz zabudowy mieszkalnej). • Naruszenie art. 17 pkt 5 u.p.z.p. (prognoza skutków finansowych) – sąd uznał, że prognoza została sporządzona prawidłowo. • Naruszenie art. 17 pkt 12 u.p.z.p. (nierozpatrzenie uwag) – sąd uznał, że uwagi zostały rozpatrzone zgodnie z procedurą. • Naruszenie art. 20 ust. 1 u.p.z.p. (zgodność ze studium) – sąd uznał, że zgodność została stwierdzona prawidłowo w uchwale.
Godne uwagi sformułowania
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego • Istotne naruszenie trybu jego sporządzania • Prognoza oddziaływania na środowisko nie uwzględnia skumulowanego oddziaływania • Wielokrotne składanie wezwań do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalne • Nadużycie prawa procesowego w celu przedłużenia postępowania
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Mariola Jaroszewska
członek
Wanda Antończyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skali planów miejscowych, wymogów prognozy oddziaływania na środowisko, zasad wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego oraz dopuszczalności wielokrotnego składania wezwań do usunięcia naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa ochrony środowiska w brzmieniu obowiązującym w dacie uchwalenia planu. Kwestia dopuszczalności skali 1:5000 może być różnie interpretowana w zależności od konkretnych okoliczności i celu planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii planowania przestrzennego, wpływu inwestycji (parki wiatrowe) na środowisko i prawo własności, a także proceduralnych aspektów postępowania sądowego, co czyni ją interesującą dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Nieważny plan zagospodarowania przestrzennego dla parku wiatrowego – sąd wskazuje na błędy w skali i prognozie środowiskowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.