II SA/Gd 372/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. T. na decyzję Wojewody Pomorskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Kościerskiego o sprzeciwie wobec zgłoszenia zamiaru budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Starosta wniósł sprzeciw, ponieważ inwestor nie uzupełnił zgłoszenia o pozytywną opinię Dyrektora Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego, wymaganą decyzją o warunkach zabudowy. Wojewoda Pomorski utrzymał decyzję Starosty, wskazując dodatkowo na niezgodność lokalizacji projektowanego budynku z przepisami przeciwpożarowymi dotyczącymi odległości od lasu, co stanowiło podstawę do wniesienia sprzeciwu na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego. Inwestor zarzucał naruszenie przepisów KPA, błędną wykładnię przepisów dotyczących odległości od lasu oraz niewłaściwe zastosowanie art. 30 ust. 5c Prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd uznał, że sprzeciw był zasadny z dwóch powodów: po pierwsze, inwestor nie przedłożył wymaganej opinii Dyrektora Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego, co było obowiązkiem wynikającym z ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy, a zgłoszenie budowy traktowane jest jako substytut wniosku o pozwolenie na budowę. Po drugie, projektowany budynek naruszał przepisy techniczno-budowlane dotyczące odległości od granicy lasu (§ 271 ust. 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury), a interpretacja pojęcia 'las' w kontekście tego przepisu powinna opierać się na danych z ewidencji gruntów i budynków, a nie na definicjach ustawowych o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Sąd stwierdził również naruszenie przepisów KPA dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu, jednak uznał, że nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ sprzeciw był uzasadniony merytorycznie i formalnie. Mimo to, sąd ocenił sposób procedowania organu jako naganny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy, wymogów decyzji o warunkach zabudowy oraz przepisów techniczno-budowlanych w zakresie odległości od lasu.
Interpretacja przepisu § 271 ust. 8 rozporządzenia WT oparta na aktualnym stanie prawnym, który może różnić się od wcześniejszych interpretacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zgłoszenie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, które nie spełnia wymogów decyzji o warunkach zabudowy (w tym wymogu uzyskania opinii Dyrektora Parku Krajobrazowego), może być podstawą do wniesienia sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgłoszenie budowy, które nie spełnia wymogów decyzji o warunkach zabudowy, w tym wymogu uzyskania wymaganej opinii, stanowi podstawę do wniesienia sprzeciwu przez organ.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy jest wiążąca dla organu architektoniczno-budowlanego. Niespełnienie wymogów tej decyzji, w tym obowiązku uzyskania opinii, skutkuje brakiem możliwości realizacji inwestycji w trybie zgłoszenia i uzasadnia wniesienie sprzeciwu.
Jak należy interpretować pojęcie 'las' w kontekście przepisów dotyczących odległości budynków od granicy lasu, w szczególności § 271 ust. 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W aktualnym stanie prawnym, pojęcie 'las' w kontekście § 271 ust. 8 rozporządzenia należy rozumieć jako grunt leśny (Ls) określony na mapie ewidencyjnej lub teren przeznaczony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako leśny, a niekoniecznie jako las w prawnym znaczeniu wynikającym z ustawy o lasach.
Uzasadnienie
Zmiana stanu prawnego przepisu § 271 ust. 8 rozporządzenia od 1 stycznia 2018 r. wprowadziła definicję lasu opartą na danych ewidencyjnych lub planistycznych, co odróżnia ją od wcześniejszej wykładni uwzględniającej kryteria przyrodnicze, przestrzenne i przeznaczenia wynikające z ustawy o lasach. Organy powinny bazować na zapisach ewidencji gruntów i budynków.
Czy naruszenie przez organ administracji przepisów o zapewnieniu stronie czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 KPA) zawsze skutkuje uchyleniem decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów o czynnym udziale strony nie zawsze skutkuje uchyleniem decyzji, jeśli wykaże się, że uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Aby zarzut naruszenia zasady czynnego udziału był skuteczny, strona musi wykazać, że uchybienie uniemożliwiło jej przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych i miało istotny wpływ na wynik sprawy. W tej sprawie, mimo naruszenia, sprzeciw był uzasadniony z innych przyczyn, więc naruszenie nie wpłynęło na rozstrzygnięcie.
Przepisy (19)
Główne
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa wolno stojących budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane, nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, lecz zgłoszenia.
u.p.b. art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie budowy lub robót budowlanych wymaga określenia rodzaju, zakresu i sposobu wykonywania robót oraz terminu ich rozpoczęcia.
u.p.b. art. 30 § 4b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do zgłoszenia budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1, należy dołączyć dokumenty, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1-4.
u.p.b. art. 30 § 5c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku konieczności uzupełnienia zgłoszenia, organ nakłada na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia brakujących dokumentów w określonym terminie, a w przypadku ich nieuzupełnienia – wnosi sprzeciw.
u.p.b. art. 30 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę (pkt 1) lub narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy (pkt 2).
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza m.in. zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego z decyzją o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 55
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
u.p.z.p. art. 64
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
rozp. WT art. 271 § 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Najmniejsza odległość budynków ZL od granicy (konturu) lasu, rozumianego jako grunt leśny (Ls) określony na mapie ewidencyjnej lub teren przeznaczony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako leśny, przyjmuje się jako odległość ścian tych budynków od ściany budynku ZL z przekryciem dachu rozprzestrzeniającym ogień (co oznacza minimum 12 m).
Pomocnicze
rozp. WT art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ogólna zasada lokalizowania budynków na działkach budowlanych.
rozp. WT art. 212 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek niski zaliczony do kategorii ZL IV powinien mieć klasę odporności pożarowej 'D'.
rozp. WT art. 213
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące klasy odporności pożarowej nie dotyczą budynków do trzech kondygnacji nadziemnych włącznie, w tym mieszkalnych jednorodzinnych, z zastrzeżeniem § 271 ust. 8a.
u.o.p. art. 105
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Określa rolę i zadania dyrektora parku krajobrazowego.
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 79a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Informowanie o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u.o.l. art. 3
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja lasu (w poprzednim stanie prawnym).
u.o.g.r.l. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja lasu (w poprzednim stanie prawnym).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność projektu budowlanego z przepisami techniczno-budowlanymi dotyczącymi odległości od granicy lasu. • Niespełnienie przez inwestora obowiązku uzupełnienia zgłoszenia o opinię Dyrektora Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego, wymaganą decyzją o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 77 KPA (brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego). • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 10 KPA przez organ I instancji. • Zarzuty dotyczące błędnej wykładni przepisów o odległości od lasu. • Zarzuty dotyczące stosowania wykładni rozszerzającej postanowień decyzji o warunkach zabudowy. • Zarzut, że sprzeciw został wniesiony przedwcześnie.
Godne uwagi sformułowania
zgłoszenie stanowi swego rodzaju substytut pozwolenia na budowę • milczenie organu, czyli niewyrażenie sprzeciwu, uprawnia do podjęcia robót budowlanych, jest więc w skutkach tożsame z uzyskaniem pozwolenia na budowę • aktualnie organy nadzoru budowlanego zasadniczo powinny bazować na treści zapisów w ewidencji gruntów i budynków • naruszenie przepisów o czynnym udziale strony nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy • taki sposób procedowania z ewidentnym naruszeniem prawa strony do tzw. ostatniego słowa ocenić należy jako naganny
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy, wymogów decyzji o warunkach zabudowy oraz przepisów techniczno-budowlanych w zakresie odległości od lasu."
Ograniczenia: Interpretacja przepisu § 271 ust. 8 rozporządzenia WT oparta na aktualnym stanie prawnym, który może różnić się od wcześniejszych interpretacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy domów jednorodzinnych i kolizji z przepisami, w tym z wymogami parków krajobrazowych i przepisami przeciwpożarowymi. Pokazuje, jak ważne jest dokładne przestrzeganie procedur i przepisów.
“Budowa domu blisko lasu? Uważaj na przepisy przeciwpożarowe i opinie parków krajobrazowych!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.