II SA/Gd 357/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Puckiego o zmianie wcześniejszej decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej. Pierwotna decyzja z 2018 r. zezwalała na wyłączenie 0,8071 ha gruntów rolnych i ustalała opłatę roczną. W 2022 r. A. S. złożył wniosek o zmianę tej decyzji, domagając się zmniejszenia powierzchni wyłączenia do 0,2024 ha i odpowiedniego ustalenia opłaty rocznej. Starosta Pucki zmienił decyzję, ale odmówił ustalenia opłaty wstecz za okres od 2019 r. do 2021 r., argumentując, że decyzje wydane na podstawie art. 155 k.p.a. wywołują skutki ex nunc. SKO utrzymało tę decyzję w mocy. WSA w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organy naruszyły prawo materialne. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 12 ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, obowiązek uiszczenia opłat rocznych powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji. W związku z tym, zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. powinna uwzględniać faktyczną powierzchnię i datę wyłączenia, umożliwiając naliczenie opłaty wstecz, jeśli faktyczne wyłączenie nastąpiło wcześniej niż wskazywała na to pierwotna decyzja. Sąd zasądził również koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 12 ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w kontekście ustalania opłat rocznych po zmianie decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej w trybie art. 155 k.p.a., zwłaszcza w kwestii możliwości naliczenia opłat wstecz.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej, gdzie faktyczne wyłączenie było mniejsze niż pierwotnie zezwolono. Wymaga analizy konkretnych przepisów prawa materialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana decyzji ostatecznej zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej w trybie art. 155 k.p.a. może skutkować ustaleniem opłaty rocznej wstecz (ex tunc), jeśli faktyczne wyłączenie nastąpiło na mniejszej powierzchni niż pierwotnie zezwolono?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. może mieć skutek wsteczny (ex tunc) w zakresie ustalenia opłaty rocznej, jeśli obowiązek jej uiszczenia powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej, zgodnie z art. 12 ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek uiszczania opłat rocznych powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji, a nie od daty uprawomocnienia się decyzji. Zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. powinna odzwierciedlać ten stan faktyczny, umożliwiając naliczenie opłaty wstecz, jeśli faktyczne wyłączenie nastąpiło wcześniej.
Jaki jest charakter prawny decyzji wydawanych na podstawie art. 155 k.p.a. w kontekście ustalania opłat rocznych za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzje wydawane na podstawie art. 155 k.p.a. mają charakter konstytutywny i co do zasady wywołują skutki ex nunc (na przyszłość). Jednakże, w przypadku ustalania opłat, które zależą od faktycznego stanu rzeczy, skutek wsteczny (ex tunc) jest dopuszczalny, jeśli wynika to z przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że choć art. 155 k.p.a. generalnie wprowadza skutek ex nunc, to w konkretnych przypadkach, gdy prawo materialne (jak art. 12 ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych) wiąże powstanie obowiązku opłaty z faktycznym stanem, możliwe jest zastosowanie skutku wstecznego.
Przepisy (5)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna może być zmieniona lub uchylona za zgodą strony, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a przepisy szczególne nie sprzeciwiają się zmianie. Zastosowanie art. 155 k.p.a. w kontekście opłat rocznych może prowadzić do skutku wstecznego, jeśli prawo materialne tak stanowi.
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 1 zd. 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Obowiązek uiszczenia opłat rocznych powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji.
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1b
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wniosek o wyłączenie z produkcji użytków rolnych klas IV, IVa, IVb, V i VI wytworzonych z gleb pochodzenia organicznego jest wiążący, a decyzja ma charakter deklaratoryjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę i uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek uiszczania opłat rocznych powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej (art. 12 ust. 1 zd. 2 u.o.g.r.l.). • Zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. powinna uwzględniać faktyczny stan rzeczy i umożliwiać naliczenie opłaty wstecz, jeśli faktyczne wyłączenie nastąpiło wcześniej.
Odrzucone argumenty
Decyzje wydawane na podstawie art. 155 k.p.a. mają charakter konstytutywny i wywołują skutki wyłącznie ex nunc (na przyszłość), co wyklucza możliwość ustalenia opłaty wstecz.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek uiszczenia opłat rocznych powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji. • zmiana lub uchylenie decyzji w trybie art. 155 k.p.a. nie wywołuje skutków przed datą jej wydania, tylko po jej uprawomocnieniu się. • Językowa wykładnia ww. przepisu jasno wskazuje, że dla aktualizacji obowiązku uiszczenia opłaty bez znaczenia jest sam fakt wydania decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej - liczy się bowiem dopiero urzeczywistnienie tej decyzji w postaci podjęcia przez jej adresatów działań w sferze faktów, polegających na realnej zmianie przeznaczenia gruntów na inne niż rolnicze.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Krzysztof Kaszubowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 12 ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w kontekście ustalania opłat rocznych po zmianie decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej w trybie art. 155 k.p.a., zwłaszcza w kwestii możliwości naliczenia opłat wstecz."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej, gdzie faktyczne wyłączenie było mniejsze niż pierwotnie zezwolono. Wymaga analizy konkretnych przepisów prawa materialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego aspektu naliczania opłat za wyłączenie gruntów rolnych, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości. Wyjaśnia ważną kwestię interpretacji przepisów k.p.a. i ustawy o ochronie gruntów rolnych w kontekście skutków prawnych decyzji administracyjnych.
“Czy opłata za wyłączenie gruntu rolnego może być naliczona wstecz? WSA w Gdańsku wyjaśnia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.