II SA/Gd 338/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E.P. na uchwałę Rady Gminy w Chojnicach z dnia 29 sierpnia 2022 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w miejscowości Charzykowy. Skarżąca, będąca użytkownikiem wieczystym działek nr [...] i [...], zarzuciła uchwale naruszenie jej interesu prawnego, w szczególności poprzez przeznaczenie działki nr [...] pod tereny zieleni urządzonej, co miało uniemożliwić jej zabudowę. Skarżąca podnosiła, że takie ustalenia naruszają zasady równości, proporcjonalności oraz prawo własności. Rada Gminy argumentowała, że plan miejscowy uwzględnia interes publiczny, walory przyrodnicze oraz prawa nabytych właścicieli, a także że wcześniejszy plan z 2007 r. również przeznaczał tę działkę pod zieleń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę, stwierdził, że przeznaczenie działki nr [...] pod tereny zieleni urządzonej stanowiło istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego i nadużycie władztwa planistycznego. Sąd uznał, że ingerencja w prawo użytkowania wieczystego skarżącej była nieproporcjonalna i nieuzasadniona, zwłaszcza w kontekście przeznaczenia sąsiednich działek pod zabudowę. W związku z tym, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki nr [...], oddalając skargę w pozostałym zakresie. Sąd zasądził również od Rady Gminy na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie nadużycia władztwa planistycznego przez organy gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, w szczególności w kontekście przeznaczenia terenów prywatnych i konieczności wyważenia interesów.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenu pod zieleń, która uniemożliwia zabudowę, w kontekście prawa użytkowania wieczystego i istniejącego stanu prawnego oraz faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie działki w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny zieleni urządzonej, uniemożliwiające zabudowę, stanowi nadużycie władztwa planistycznego i narusza prawo własności (użytkowania wieczystego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przeznaczenie działki pod tereny zieleni urządzonej, uniemożliwiające zabudowę, może stanowić nadużycie władztwa planistycznego i naruszać prawo własności (użytkowania wieczystego), jeśli jest nieproporcjonalne do potrzeb interesu publicznego i nieuzasadnione.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przeznaczenie całej działki skarżącej pod zieleń urządzoną było nieproporcjonalną ingerencją w jej prawo użytkowania wieczystego, nieuzasadnioną potrzebami interesu publicznego ani walorami przyrodniczymi, zwłaszcza w kontekście przeznaczenia sąsiednich działek pod zabudowę. Brak wyważenia interesów publicznego i prywatnego oraz sprzecznych interesów prywatnych doprowadził do stwierdzenia nieważności uchwały w tej części.
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące terenów zieleni izolacyjnej i zasad prowadzenia prac ziemnych, zgodne z opiniami organów ochrony środowiska, stanowią naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenia dotyczące terenów zieleni izolacyjnej i zasad prowadzenia prac ziemnych, zgodne z opiniami organów ochrony środowiska i służące ochronie środowiska oraz interesu społecznego, nie stanowią naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zapisy dotyczące zieleni izolacyjnej i zasad prowadzenia prac ziemnych są uzasadnione potrzebami ochrony środowiska i interesu społecznego, zgodne z opiniami RDOŚ i nie naruszają zasadnie prawa ani nie ograniczają w sposób nieuzasadniony praw skarżącej.
Czy dopuszczenie możliwości łącznego zagospodarowania terenów o różnym przeznaczeniu (np. zabudowy usługowej i zieleni izolacyjnej) w celu obliczenia wskaźników zabudowy stanowi naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, dopuszczenie możliwości łącznego zagospodarowania terenów w celu obliczenia wskaźników zabudowy nie stanowi naruszenia prawa, a wręcz może być korzystne dla inwestora.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestionowany zapis planu miejscowego wprowadza jedynie możliwość, a nie obowiązek, łącznego zagospodarowania terenów, co jest rozwiązaniem potencjalnie korzystnym dla skarżącej i nie stanowi naruszenia prawa.
Przepisy (19)
Główne
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina ma prawo do samodzielnego kształtowania polityki przestrzennej.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1 i 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia planu miejscowego kształtują sposób wykorzystania prawa własności (użytkowania wieczystego) i mogą je ograniczać, ale ingerencja musi być uzasadniona i proporcjonalna.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego powoduje jego nieważność w całości lub części.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 1, 2, 6, 7, ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy te określają zasady prowadzenia polityki przestrzennej przez organy gminy i mają stanowić wyraz racjonalnej polityki, a nie dowolnej ingerencji w przestrzeń.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymogi dotyczące zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy ustaleń planu miejscowego i ich zgodności z przepisami.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 12
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy obejmują sprawy zieleni gminnej i zadrzewień.
k.c. art. 233
Kodeks cywilny
Określa zakres uprawnień użytkownika wieczystego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Gwarantuje ochronę prawa własności.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje ochronę prawa własności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności muszą być proporcjonalne.
Konstytucja RP art. 166 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gmina jest wspólnotą mieszkańców, której zadaniem jest zaspokajanie jej potrzeb.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § pkt 6
Określa wymogi dotyczące zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody art. 78
Rada gminy jest obowiązana zakładać i utrzymywać w należytym stanie tereny zielone i zadrzewienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przeznaczenie działki nr [...] pod tereny zieleni urządzonej stanowi nadmierną ingerencję w prawo użytkowania wieczystego i jest nieproporcjonalne do potrzeb interesu publicznego. • Brak wyważenia interesów publicznego i prywatnego oraz sprzecznych interesów prywatnych przy ustalaniu przeznaczenia działki nr [...]. • Nadużycie władztwa planistycznego przez Radę Gminy w odniesieniu do działki nr [...].
Odrzucone argumenty
Zapisy planu dotyczące terenów zieleni izolacyjnej i zasad prowadzenia prac ziemnych są uzasadnione i zgodne z prawem. • Dopuszczenie możliwości łącznego zagospodarowania terenów w celu obliczenia wskaźników zabudowy nie stanowi naruszenia prawa. • Ustalenia planu dotyczące działki nr [...] są zgodne z poprzednio obowiązującym planem z 2007 r.
Godne uwagi sformułowania
przekroczenie granic władztwa planistycznego • nieproporcjonalna ingerencja w prawo użytkowania wieczystego • nieuzasadnione ograniczenie prawa • zasada sprawiedliwej równowagi • nie wyważono należycie interesów
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Katarzyna Krzysztofowicz
sprawozdawca
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie nadużycia władztwa planistycznego przez organy gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, w szczególności w kontekście przeznaczenia terenów prywatnych i konieczności wyważenia interesów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenu pod zieleń, która uniemożliwia zabudowę, w kontekście prawa użytkowania wieczystego i istniejącego stanu prawnego oraz faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują władztwo planistyczne gmin i chronią prawa właścicieli przed nieuzasadnionymi ograniczeniami, co jest istotne dla rynku nieruchomości i inwestorów.
“Gmina nie może dowolnie przeznaczać prywatnych działek pod zieleń – sąd uchyla uchwałę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.