II SA/Gd 118/26Odrzucenie skargi na uchwałę gminy dzierżawa gruntu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący J. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Gminy Sierakowice z dnia 10 grudnia 2025 r., która wyrażała zgodę na zawarcie umowy dzierżawy części gruntu stanowiącego własność gminy. Skarżący zarzucił uchwale naruszenie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, Konstytucji RP oraz przepisów budowlanych, wskazując na brak przetargu przy wydzierżawianiu gruntu, na którym posadowiony był płot, co miało stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego i uniemożliwić mu potencjalne nabycie nieruchomości. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, argumentując brak kognicji sądu administracyjnego oraz niewykazanie przez skarżącego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uznał, że uchwała rady gminy w sprawie wydzierżawienia gruntu na okres dłuższy niż 3 lata, mimo że prowadzi do zawarcia umowy cywilnoprawnej, jest aktem z zakresu administracji publicznej i podlega kontroli sądu administracyjnego. Jednakże, sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego. Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania konkretnego naruszenia prawem chronionego interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd uznał, że argumenty skarżącego dotyczące możliwości nabycia nieruchomości w przetargu lub kwestii legalności posadowienia płotu nie dowodzą naruszenia jego interesu prawnego w rozumieniu przepisów. Kwestie budowlane zostały uznane za odrębne od oceny legalności uchwały, a brak bezpośredniego przylegania spornej działki do nieruchomości skarżącego dodatkowo osłabił jego legitymację skargową. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. i orzekł o zwrocie wpisu od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał organów gminy oraz zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania interesu prawnego przez skarżącego w kontekście uchwały o dzierżawie gruntu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarżący, niebędący stroną postępowania administracyjnego, ale wskazujący na potencjalne naruszenie jego interesu prawnego (np. poprzez uniemożliwienie udziału w przetargu lub wpływ na bezpieczeństwo ruchu drogowego), posiada legitymację do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dzierżawy gruntu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, co jest warunkiem koniecznym do zaskarżenia uchwały rady gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest skargą popularną (actio popularis) i wymaga wykazania konkretnego naruszenia chronionego prawem interesu lub uprawnienia skarżącego. Argumenty o braku możliwości udziału w przetargu lub o zagrożeniu bezpieczeństwa ruchu drogowego nie stanowiły dowodu naruszenia indywidualnego interesu prawnego skarżącego w rozumieniu przepisów prawa materialnego.
Czy uchwała rady gminy w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dzierżawy gruntu na okres dłuższy niż 3 lata, mimo że prowadzi do zawarcia umowy cywilnoprawnej, podlega kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka uchwała podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., ponieważ jest podejmowana w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym uchwały rady gminy dotyczące zasad zbywania lub wydzierżawiania nieruchomości, nawet jeśli prowadzą do zawarcia umowy cywilnoprawnej, mieszczą się w pojęciu spraw z zakresu administracji publicznej i podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Czy kwestie związane z legalnością posadowienia płotu na gruncie stanowiącym przedmiot dzierżawy mogą być przedmiotem oceny sądu administracyjnego w ramach skargi na uchwałę rady gminy o zgodzie na dzierżawę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestie zgodności z prawem zabudowy wydzierżawionej nieruchomości są odrębnym zagadnieniem, należącym do właściwości organów architektoniczno-budowlanych lub nadzoru budowlanego, a nie sądu administracyjnego w ramach oceny uchwały o dzierżawie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena legalności zabudowy jest odrębną kwestią prawną, niezwiązaną bezpośrednio z oceną legalności uchwały o zgodzie na dzierżawę. Nawet jeśli uchwała miałaby stanowić przesłankę do legalizacji samowoli budowlanej, nie wpływa to na sytuację prawną skarżącego w kontekście tej skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6).
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.g.n. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa zasady dotyczące nieruchomości.
u.g.n. art. 37 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów.
Dz.U. 2026 poz 143 art. 58 § par. 1 pkt 5a
Podstawa prawna odrzucenia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie uiszczonego od skargi wpisu.
u.g.n. art. 37 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa podmioty, które mogą ubiegać się o zbycie nieruchomości w trybie bezprzetargowym.
Rozporządzenie ministra infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 41 § pkt 1 i 2
Przepisy dotyczące warunków technicznych budynków i ich usytuowania, w tym dotyczące ogrodzeń i widoczności.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego. • Kwestie związane z legalnością zabudowy płotem nie należą do kognicji sądu administracyjnego w ramach skargi na uchwałę o dzierżawie.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza przepisy o gospodarce nieruchomościami (brak przetargu). • Uchwała narusza Konstytucję RP (zasada równości). • Uchwała narusza przepisy budowlane (zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego). • Skarżący ma interes prawny w zaskarżeniu uchwały, ponieważ uniemożliwia mu ona udział w przetargu i legalizuje nieprawidłowości budowlane.
Godne uwagi sformułowania
skarga nie ma charakteru actio popularis • nie sposób jest uznać, aby Skarżący wykazał naruszenie jego indywidulanego interesu prawnego • kwestia zgodności z prawem zabudowy wydzierżawionej nieruchomości jest kwestią przepisów prawa budowlanego i stanowi zagadnienie odrębne od oceny zgodności z prawem zaskarżonej uchwały
Skład orzekający
Jakub Chojnacki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał organów gminy oraz zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach z zakresu administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania interesu prawnego przez skarżącego w kontekście uchwały o dzierżawie gruntu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady legitymacji procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym uchwał samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa. Podnosi również kwestię rozgraniczenia kompetencji sądów administracyjnych i budowlanych.
“Kiedy skarga na uchwałę rady gminy nie ma szans na powodzenie? Sąd wyjaśnia kluczowe wymogi legitymacji procesowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.