II SA/Gd 1177/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, w tym M. N. i Stowarzyszenie [...], wnieśli skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 12 października 2023 r., które stwierdziło niedopuszczalność ich zażaleń na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Prabuty z dnia 27 lipca 2023 r. Burmistrz odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie biogazowni rolniczej. Skarżący domagali się zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia kwestii oceny oddziaływania inwestycji na środowisko. SKO uznało zażalenia za niedopuszczalne, powołując się na art. 101 § 3 k.p.a. w brzmieniu po nowelizacji z 2011 r., zgodnie z którym zażalenie przysługuje tylko na postanowienie o zawieszeniu postępowania lub o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania, a nie na postanowienie o odmowie zawieszenia. WSA w Gdańsku podzielił to stanowisko, podkreślając, że błędne pouczenie organu I instancji o prawie do wniesienia zażalenia nie może tworzyć uprawnień nieprzewidzianych prawem. Sąd oddalił skargi, uznając je za niezasadne, i stwierdził, że postanowienie SKO nie narusza prawa. WSA nie badał kwestii merytorycznych dotyczących oceny oddziaływania na środowisko ani postanowienia Burmistrza z dnia 4 września 2023 r. o zawieszeniu postępowania, które pozostawało poza zakresem kontroli sądowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 101 § 3 k.p.a. w zakresie dopuszczalności zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego oraz skutków błędnego pouczenia.
Dotyczy wyłącznie interpretacji przepisów k.p.a. w kontekście zażaleń na postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zażalenie przysługuje na postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zażalenie na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego jest niedopuszczalne na gruncie art. 101 § 3 k.p.a. w aktualnym brzmieniu.
Uzasadnienie
Po nowelizacji art. 101 § 3 k.p.a. w 2011 r., zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania lub o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Celem tej zmiany było usprawnienie postępowania poprzez wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania.
Czy błędne pouczenie organu pierwszej instancji o prawie do wniesienia zażalenia może stworzyć uprawnienie do jego wniesienia, mimo braku podstawy prawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne pouczenie nie może stworzyć dla strony uprawnień naruszających ustalone prawem zasady postępowania ani sankcjonować nieistniejących zasad zaskarżania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 112 k.p.a., błędne pouczenie nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała, jednak ochrona ta nie jest absolutna i nie może prowadzić do przyznania stronie uprawnień nieprzewidzianych ustawą.
Czy sąd administracyjny w ramach kontroli postanowienia o niedopuszczalności zażalenia może badać merytoryczną zasadność postanowienia organu pierwszej instancji, na które zażalenie było wnoszone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd bada jedynie legalność postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia. Kwestie merytoryczne dotyczące postanowienia organu pierwszej instancji mogą być kwestionowane w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie.
Uzasadnienie
Kontrola sądowa w niniejszej sprawie objęła wyłącznie postanowienie SKO o niedopuszczalności zażaleń. Rozstrzygnięcie to pozostawało poza granicami sprawy, a sąd nie badał kwestii materialnoprawnych ani postanowienia Burmistrza o odmowie zawieszenia postępowania.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy w pierwszej fazie postępowania zobowiązany jest do ustalenia, czy odwołanie (zażalenie) jest dopuszczalne i czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. W razie stwierdzenia niedopuszczalności lub uchybienia terminu organ odwoławczy nie może rozpatrzyć merytorycznie wniesionego środka zaskarżenia.
k.p.a. art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zażalenie przysługuje tylko wówczas, gdy kodeks tak stanowi.
k.p.a. art. 101 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Po nowelizacji z 2011 r. zażalenie służy stronie jedynie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw, podlega ona oddaleniu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten odnosi się do zaskarżania postanowień organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przesłanek zawieszenia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 98
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy fakultatywnego zawieszenia postępowania na wniosek strony.
k.p.a. art. 112
Kodeks postępowania administracyjnego
Błędne pouczenie co do prawa wniesienia odwołania (zażalenia) nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona niezadowolona z postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania może je kwestionować w odwołaniu od decyzji.
u.o.ś.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa oraz ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy procedury oceny oddziaływania na środowisko.
p.p.s.a. art. 111 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy łączenia spraw.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zażalenie na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego jest niedopuszczalne na gruncie art. 101 § 3 k.p.a. w aktualnym brzmieniu.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżących dotyczące konieczności oceny oddziaływania na środowisko i zasadności odmowy zawieszenia postępowania. • Argument, że błędne pouczenie organu I instancji o prawie do wniesienia zażalenia tworzy uprawnienie do jego wniesienia.
Godne uwagi sformułowania
zażalenie nie przysługuje na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego • błędne pouczenie co do prawa wniesienia odwołania (zażalenia) nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia, to jednak regulacja ta nie mogła kreować dla skarżących prawa do wniesienia zażalenia i nakładać na Kolegium obowiązku rozpoznania takich zażaleń, skoro w świetle art. 101 § 3 k.p.a. taki środek odwoławczy w sprawie nie przysługiwał.
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Jakub Chojnacki
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 101 § 3 k.p.a. w zakresie dopuszczalności zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego oraz skutków błędnego pouczenia."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie interpretacji przepisów k.p.a. w kontekście zażaleń na postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym – dopuszczalności zażalenia na odmowę zawieszenia postępowania, co ma znaczenie praktyczne dla wielu stron postępowań.
“Czy można zaskarżyć odmowę zawieszenia postępowania? Sąd wyjaśnia kluczowy przepis KPA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.