II SA/Gd 1074/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. L. i K. L. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących budowy budynku gospodarczego. Skarżący zgłosili budowę dwóch budynków gospodarczych o wymiarach 4,80 m x 7,29 m każdy. W trakcie kontroli stwierdzono, że jeden z budynków miał wymiary 5,03 m x 7,53 m, co dawało powierzchnię zabudowy 37,82 m2. Organy nadzoru budowlanego uznały, że budowa przekroczyła dopuszczalną powierzchnię 35 m2 dla budynków gospodarczych realizowanych na zgłoszenie, co wymagało pozwolenia na budowę. Skarżący kwestionowali sposób obliczenia powierzchni zabudowy, argumentując, że nie należy uwzględniać ocieplenia, oraz że budowa nie została zakończona. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd wyjaśnił, że powierzchnia zabudowy jest obliczana na podstawie rzutu zewnętrznych krawędzi budynku na teren, zgodnie z Polską Normą PN-ISO 9836, a ocieplenie stanowi integralną część ścian. Ponadto, sąd uznał, że nie można dzielić procesu inwestycyjnego na fragmenty, a budowa obiektu o powierzchni przekraczającej 35 m2 wymaga pozwolenia na budowę, niezależnie od ewentualnego zgłoszenia docieplenia. Sąd podkreślił również, że nawet pierwotnie zgłoszone wymiary były na granicy dopuszczalności, a ryzyko przekroczenia limitu obciąża inwestora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia powierzchni zabudowy w kontekście budynków gospodarczych i limitu 35 m2, zasady obliczania powierzchni zabudowy, dopuszczalność podziału procesu budowlanego.
Dotyczy konkretnych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych, a także norm technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2 wymaga pozwolenia na budowę, czy też może być realizowany na podstawie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2 wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut zewnętrznych krawędzi budynku na teren, uwzględniając jego integralne części, takie jak ocieplenie. Budynek o wymiarach 5,03 m x 7,53 m (37,82 m2) przekracza limit 35 m2 dla budynków realizowanych na zgłoszenie, co uzasadnia wstrzymanie robót budowlanych.
Jak należy obliczać powierzchnię zabudowy budynku, w szczególności czy uwzględniać jego ocieplenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Powierzchnię zabudowy należy obliczać na podstawie rzutu pionowego zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnię terenu, uwzględniając jego integralne elementy, takie jak ocieplenie.
Uzasadnienie
Zgodnie z Polską Normą PN-ISO 9836, powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut wymiarów zewnętrznych budynku na powierzchnię terenu. Ocieplenie, jako integralna część ścian, nie jest elementem zewnętrznym ani drugorzędnym i powinno być uwzględnione w obliczeniach.
Czy dopuszczalne jest dzielenie procesu inwestycyjnego na fragmenty, z których poszczególne można realizować na podstawie zgłoszenia, gdy łącznie powstaje obiekt wymagający pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie jest dopuszczalne dzielenie procesu inwestycyjnego na drobniejsze fragmenty, jeśli łącznie realizowane roboty prowadzą do powstania obiektu budowlanego wymagającego pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Dzielenie procesu inwestycyjnego w celu obejścia przepisów prawa, które wymagają pozwolenia na budowę dla obiektów o określonych parametrach, jest niedopuszczalne.
Przepisy (9)
Główne
P.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, ale wymaga zgłoszenia, budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat o powierzchni zabudowy do 35 m2.
P.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia.
Pomocnicze
P.b. art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 września 2002 r. w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 9 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 września 2002 r. w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 9 § 4
r.z.f.p.b. art. 12
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Powierzchnie budynku określa się zgodnie z zasadami zawartymi w Polskiej Normie PN-ISO 9836.
P.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powierzchnia zabudowy budynku gospodarczego przekracza 35 m2, co wymaga pozwolenia na budowę. • Powierzchnia zabudowy powinna być obliczana na podstawie rzutu zewnętrznych krawędzi budynku, uwzględniając jego integralne elementy, takie jak ocieplenie. • Nie można dzielić procesu budowlanego na etapy w celu obejścia przepisów prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Powierzchnia zabudowy budynku gospodarczego nie przekracza 35 m2 i nie wymaga pozwolenia na budowę. • Ocieplenie budynku nie powinno być wliczane do powierzchni zabudowy. • Roboty budowlane związane z dociepleniem budynku stanowią modernizację, a nie budowę, i mogą być realizowane na zgłoszenie. • Niewielka zmiana lokalizacji budynku na działce nie uzasadnia uznania, że budowa odbyła się bez zgłoszenia.
Godne uwagi sformułowania
powierzchnia zabudowy jest wyznaczona przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnię terenu • ocieplenie, skoro zostało uwzględnione w procesie budowlanym, stało się integralną częścią ścian budynku, a nie jego elementem zewnętrznym, czy drugorzędnym • nie jest dopuszczalne dzielenie procesu inwestycyjnego na drobniejsze fragmenty, z których poszczególne można realizować na podstawie zgłoszenia - w sytuacji, gdy łącznie po wykonaniu tych robót powstaje obiekt budowlany wymagający pozwolenia na budowę • Takie ryzyko jednak obciąża inwestora, który chcąc skorzystać z dobrodziejstwa realizacji inwestycji na podstawie przepisów wyjątkowych, ściśle związanymi z określonymi warunkami, musi przestrzegać ich spełnienia.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia powierzchni zabudowy w kontekście budynków gospodarczych i limitu 35 m2, zasady obliczania powierzchni zabudowy, dopuszczalność podziału procesu budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych, a także norm technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne przestrzeganie przepisów dotyczących powierzchni zabudowy i jak drobne przekroczenie limitu może prowadzić do poważnych konsekwencji prawnych, w tym wstrzymania budowy.
“Czy ocieplenie budynku może zrujnować Twoje plany budowlane? Sąd wyjaśnia, jak liczyć powierzchnię zabudowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.