II SA/Łd 956/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która uchyliła decyzję Burmistrza Miasta B. o ustaleniu jednorazowej opłaty planistycznej dla K.G. i umorzyła postępowanie jako bezprzedmiotowe. SKO uznało, że opłata planistyczna nie może być ustalona, ponieważ postępowanie zostało wszczęte po upływie 5-letniego terminu od wejścia w życie planu miejscowego. Termin ten, zgodnie z art. 37 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wynosi 5 lat od dnia wejścia w życie planu. SKO wskazało, że kluczowa dla zachowania terminu jest data doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie data jego sporządzenia czy wysłania. W tej sprawie zawiadomienie zostało doręczone K.G. 2 sierpnia 2021 r., podczas gdy termin upłynął 30 lipca 2021 r. Prokurator Rejonowy zarzucił błędną wykładnię przepisów, twierdząc, że datą wszczęcia postępowania jest data sporządzenia i wysłania zawiadomienia. WSA w Łodzi oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO i utrwaloną linię orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którą dla skutecznego wszczęcia postępowania w sprawie opłaty planistycznej i zachowania terminu zawitego, niezbędne jest doręczenie stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania przed upływem tego terminu. Sąd podkreślił, że sporządzenie i nadanie pisma przez organ nie jest samoistnie wystarczające do uznania, że termin się otworzył, a prawnie znaczące jest doręczenie zawiadomienia stronie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie momentu wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie opłaty planistycznej i znaczenia daty doręczenia zawiadomienia dla zachowania terminu zawitego.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty planistycznej na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Interpretacja terminu wszczęcia postępowania z urzędu może być różna w innych kontekstach prawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dla zachowania 5-letniego terminu do ustalenia opłaty planistycznej, liczonego od dnia wejścia w życie planu miejscowego, wystarczające jest sporządzenie i wysłanie zawiadomienia o wszczęciu postępowania z urzędu, czy też kluczowe jest jego doręczenie stronie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla zachowania 5-letniego terminu do ustalenia opłaty planistycznej, liczonego od dnia wejścia w życie planu miejscowego, kluczowe jest doręczenie stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego przed upływem tego terminu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko utrwalonej judykatury, zgodnie z którym wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty planistycznej jest odpowiednikiem zgłoszenia roszczenia cywilnoprawnego. Dla skuteczności tej czynności wymagane jest, aby pismo zawierające zgłoszenie roszczenia (zawiadomienie o wszczęciu postępowania) dotarło do strony przed upływem terminu zawitego. Sporządzenie i nadanie pisma przez organ nie jest samoistnie wystarczające.
Czy organ administracji publicznej może ustalić opłatę planistyczną, jeśli postępowanie zostało wszczęte po upływie 5-letniego terminu od wejścia w życie planu miejscowego, licząc od daty sporządzenia lub wysłania zawiadomienia o wszczęciu postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej nie może ustalić opłaty planistycznej, jeśli postępowanie zostało wszczęte po upływie 5-letniego terminu od wejścia w życie planu miejscowego, licząc od daty doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
Skoro zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało doręczone stronie po upływie 5-letniego terminu od wejścia w życie planu miejscowego, organ pierwszej instancji wydał decyzję w postępowaniu, które nie zostało skutecznie wszczęte w przewidzianym terminie. W konsekwencji postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 36 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Termin 5 lat od dnia wejścia w życie planu miejscowego lub jego zmiany jest terminem zawitym do zgłoszenia roszczenia o ustalenie opłaty planistycznej.
u.p.z.p. art. 37 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odpowiednie stosowanie art. 37 ust. 3 do opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznacza, że organ powinien wszcząć postępowanie administracyjne przed upływem terminu, co jest równoznaczne ze zgłoszeniem roszczenia stronie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia wszystkich stron o wszczęciu postępowania z urzędu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a), b) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO prawidłowo uznało, że postępowanie w sprawie ustalenia opłaty planistycznej zostało wszczęte po upływie 5-letniego terminu od wejścia w życie planu miejscowego, ponieważ zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało doręczone stronie po tym terminie.
Odrzucone argumenty
Argument Prokuratora Rejonowego, że datą wszczęcia postępowania jest data sporządzenia lub wysłania zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie jego doręczenia stronie.
Godne uwagi sformułowania
dla zachowania 5-letniego terminu wystarczy przed jego upływem złożyć do właściwego organu żądanie wypłaty odszkodowania • wszczęcie postępowania administracyjnego jest w tym wypadku odpowiednikiem zgłoszenia roszczenia cywilnoprawnego • dla skuteczności tej czynności wymagane jest, aby pismo zawierające zgłoszenie roszczenia dotarło do podmiotu zobowiązanego przed upływem terminu zawitego • za datę wszczęcia postępowania uznać należy datę doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego • sporządzenie i nadanie pisma przez organ nie jest samoistnie wystarczające do uznania, że ów termin się otworzył.
Skład orzekający
Robert Adamczewski
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Wojciechowski
sędzia
Marcin Olejniczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie momentu wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie opłaty planistycznej i znaczenia daty doręczenia zawiadomienia dla zachowania terminu zawitego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty planistycznej na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Interpretacja terminu wszczęcia postępowania z urzędu może być różna w innych kontekstach prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa nieruchomości – opłat planistycznych i ich przedawnienia. Kluczowe jest rozstrzygnięcie dotyczące momentu wszczęcia postępowania, co ma istotne implikacje praktyczne dla organów i obywateli.
“Opłata planistyczna: Czy urząd może żądać pieniędzy po terminie? Kluczowa data to doręczenie, nie wysłanie!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.