II SA/Łd 700/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpatrywał skargę A S.A. na decyzję Wojewody, która uchyliła wcześniejsze decyzje zezwalające na zajęcie nieruchomości J.W. pod budowę linii elektroenergetycznej. Wojewoda, działając w trybie autokontroli, uznał, że postępowanie w sprawie zezwolenia na zajęcie nieruchomości było bezprzedmiotowe z powodu braku prawidłowo przeprowadzonych rokowań z właścicielem. Stwierdził, że inwestor nie wykazał próby przedstawienia właścicielowi dokładnego zakresu robót ani propozycji zmierzających do zawarcia umowy, a jedynie negocjował warunki ustanowienia służebności przesyłu, co uznał za niewystarczające. Skarżąca A S.A. zarzuciła Wojewodzie błędną wykładnię przepisów dotyczących rokowań (art. 124 u.g.n.) oraz naruszenie przepisów postępowania administracyjnego. Twierdziła, że przepisy nie określają formy ani treści rokowań, a proponowanie służebności przesyłu jest dopuszczalne. WSA w Łodzi oddalił skargę A S.A., podzielając stanowisko Wojewody co do pozorności rokowań i uznając, że decyzja autokontrolna Wojewody była zgodna z prawem. Sąd podkreślił, że zarzuty dotyczące planu zagospodarowania przestrzennego, powiadomienia, konsultacji projektu słupa oraz usytuowania słupa nie podpadały pod władcze rozstrzygnięcie organu w ramach autokontroli.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu przeprowadzenia rokowań w postępowaniu o zezwolenie na zajęcie nieruchomości na podstawie art. 124 u.g.n., zwłaszcza w kontekście służebności przesyłu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której rokowania były prowadzone głównie w kontekście służebności przesyłu, a nie bezpośrednio zgody na wejście i prace budowlane.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rokowania poprzedzające złożenie wniosku o zezwolenie na zajęcie nieruchomości w trybie art. 124 u.g.n. mogą dotyczyć wyłącznie ustanowienia służebności przesyłu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rokowania muszą dotyczyć warunków uzyskania zgody na wykonanie prac określonych w art. 124 ust. 1 u.g.n., a nie wyłącznie warunków ustanowienia służebności przesyłu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że przepis art. 124 ust. 3 u.g.n. wymaga, aby rokowania dotyczyły warunków uzyskania zgody na wykonanie prac na nieruchomości, a nie tylko warunków ustanowienia służebności przesyłu, która jest instytucją prawa cywilnego o innych skutkach prawnych. Negocjacje ograniczające się do służebności przesyłu, z pominięciem pertraktacji w zakresie zgody na wejście na nieruchomość i wykonanie prac, są niewystarczające.
Czy decyzja Wojewody o uchyleniu decyzji zezwalającej na zajęcie nieruchomości i umorzeniu postępowania, wydana w trybie autokontroli (art. 54 § 3 p.p.s.a.), była zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja Wojewody była zgodna z prawem, ponieważ prawidłowo uznał on, że rokowania były pozorne, co czyniło postępowanie w sprawie zezwolenia na zajęcie nieruchomości bezprzedmiotowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda, działając w trybie autokontroli, prawidłowo uwzględnił skargę J.W. na wcześniejsze decyzje, uchylając je i umarzając postępowanie. Stwierdzenie pozorności rokowań było wystarczającą podstawą do takiego rozstrzygnięcia, a pozostałe zarzuty skargi J.W. nie podpadały pod władcze rozstrzygnięcie organu w ramach autokontroli.
Czy zarzuty dotyczące planu zagospodarowania przestrzennego, braku powiadomienia, konsultacji projektu słupa oraz jego usytuowania mogą być rozstrzygnięte w ramach decyzji autokontrolnej Wojewody?
Odpowiedź sądu
Nie, te zarzuty nie podpadają pod władcze rozstrzygnięcie organu administracji w ramach dokonywanej autokontroli.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że Wojewoda prawidłowo odniósł się do tych kwestii w decyzji autokontrolnej, wskazując, że nie podpadają one pod władcze rozstrzygnięcie organu w ramach tej procedury, co jednak nie wykluczało uwzględnienia skargi w całości.
Przepisy (16)
Główne
u.g.n. art. 124 § 1-4, 6, 7
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Przepis zezwala na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości w celu realizacji inwestycji celu publicznego, pod warunkiem przeprowadzenia rokowań z właścicielem. Wymaga to uzyskania zgody na wejście na nieruchomość i wykonanie określonych prac, a nie tylko negocjowania warunków służebności przesyłu.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 54 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ, którego działanie zaskarżono, może uwzględnić skargę w całości w terminie 30 dni od jej otrzymania, stwierdzając, czy działanie miało miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.g.n. art. 6 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Określa cele publiczne, w tym budowę i utrzymanie przewodów służących do przesyłania energii elektrycznej.
u.g.n. art. 112 § 1, 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ograniczenie praw do nieruchomości może być dokonane tylko, gdy cele publiczne nie mogą być zrealizowane w inny sposób.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 1 § 1-2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie przez sąd administracyjny.
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa egzekwowania obowiązku udostępnienia nieruchomości.
Prawo budowlane art. 3 § 7a
Definicja przebudowy obiektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 3 § 7
Definicja robót budowlanych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozorność rokowań jako podstawa do umorzenia postępowania administracyjnego. • Niewystarczalność negocjacji ograniczających się do służebności przesyłu w kontekście art. 124 u.g.n.
Odrzucone argumenty
Argumenty A S.A. dotyczące dopuszczalności rokowań o charakterze służebności przesyłu. • Argumenty A S.A. dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego przez Wojewodę.
Godne uwagi sformułowania
rokowania powinny dotyczyć warunków porozumienia w granicach przesłanek przepisu • pojęcie 'rokowań' należy rozumieć szeroko • spełnienie obowiązku przeprowadzenia rokowań oznacza taką sytuację, w której inwestor określił i zaproponował właścicielowi warunki uzyskania zgody na wykonanie prac • niemożność uzyskania zgody właściciela oznacza stan, gdy nie odpowiedział on na zaproszenie do rokowań, sprzeciwił się wyrażaniu zgody albo też strony postawiły sobie wzajemnie takie warunki, że uznały je za niemożliwe do przyjęcia • w realiach niniejszej sprawy mamy do czynienia z pozornością rokowań • inwestor nie negocjował bowiem warunków uzyskania zgody w granicach przepisu art. 124 u.g.n., a wyłącznie warunki podpisania umowy służebności przesyłu
Skład orzekający
Magdalena Sieniuć
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Klimowicz
sędzia
Jolanta Rosińska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu przeprowadzenia rokowań w postępowaniu o zezwolenie na zajęcie nieruchomości na podstawie art. 124 u.g.n., zwłaszcza w kontekście służebności przesyłu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której rokowania były prowadzone głównie w kontekście służebności przesyłu, a nie bezpośrednio zgody na wejście i prace budowlane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie rokowań przed zajęciem nieruchomości pod inwestycje celu publicznego, a także jak sądy interpretują te wymogi w praktyce, szczególnie w kontekście alternatywnych instytucji prawnych jak służebność przesyłu.
“Pozorne rokowania zablokowały zajęcie działki pod linię energetyczną – co to oznacza dla inwestorów?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.