II SA/Łd 625/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę Ł.S. na uchwałę Rady Miejskiej w Pabianicach z dnia 25 kwietnia 2023 r. nr LXIV/602/23, która ustalała lokalizację inwestycji mieszkaniowej przy ul. [...]. Skarżący zarzucił naruszenie art. 5 ust. 3 i art. 7 ust. 7 pkt 12 specustawy mieszkaniowej, wskazując na sprzeczność inwestycji ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Pabianic. Podkreślał, że studium przewiduje dla tego terenu wiodącą funkcję usługową, a funkcję mieszkaniową jedynie jako uzupełniającą, podczas gdy planowana inwestycja zakłada dominację zabudowy mieszkaniowej. Dodatkowo, skarżący wskazywał na negatywny wpływ inwestycji na warunki zamieszkania, w tym na pogorszenie obsługi komunikacyjnej wąskiej ulicy oraz wycinkę drzew. Rada Miejska w odpowiedzi na skargę argumentowała, że pojęcie 'niesprzeczności ze studium' należy rozumieć szerzej, a inwestycja nie jest sprzeczna z ogólnymi zasadami zagospodarowania terenu. Sąd jednak uznał, że dominująca funkcja mieszkaniowa w obszarze oznaczonym w studium jako teren usługowy (U) z możliwością funkcji mieszkaniowej jedynie jako uzupełniającej, stanowi istotne naruszenie prawa i jest sprzeczna z kierunkami rozwoju wyznaczonymi przez studium. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'niesprzeczności ze studium' w kontekście specustawy mieszkaniowej oraz zasady ustalania lokalizacji inwestycji mieszkaniowych na terenach o dominującej funkcji usługowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego studium uwarunkowań. Może być stosowane analogicznie w sprawach o podobnym charakterze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy ustalająca lokalizację inwestycji mieszkaniowej, która zakłada dominującą funkcję mieszkaniową na terenie oznaczonym w studium jako teren usługowy z funkcją mieszkaniową jedynie uzupełniającą, jest sprzeczna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka uchwała jest sprzeczna ze studium, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dominująca funkcja mieszkaniowa na terenie oznaczonym w studium jako teren usługowy (U) z możliwością funkcji mieszkaniowej jedynie jako uzupełniającej, jest sprzeczna z kierunkami rozwoju wyznaczonymi przez studium, które zakładały wiodącą funkcję usługową. Taka sprzeczność jest istotnym naruszeniem prawa.
Czy inwestycja mieszkaniowa realizowana na podstawie specustawy mieszkaniowej, która narusza obowiązujący porządek planistyczny (w tym ustalenia studium), może zostać dopuszczona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dopuszczenie takiej inwestycji jest wyjątkiem i wymaga wykazania, że jest ona niezbędna w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, a jej realizacja nie stoi na przeszkodzie koncepcji rozwoju gminy określonej w studium.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił wyjątkowy charakter art. 5 ust. 3 ustawy mieszkaniowej, który pozwala na realizację inwestycji niezależnie od planu miejscowego, pod warunkiem braku sprzeczności ze studium. W przypadku sprzeczności ze studium, konieczne jest wykazanie szczególnych okoliczności uzasadniających odstępstwo od reguł planistycznych.
Czy skarżący posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy ustalającej lokalizację inwestycji mieszkaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżący posiada interes prawny, gdyż jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący, jako właściciel nieruchomości położonej w bezpośrednim sąsiedztwie terenu inwestycji i znajdującej się w obszarze jej oddziaływania, posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały.
Przepisy (13)
Główne
ustawa mieszkaniowa art. 5 § 3
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Inwestycję mieszkaniową realizuje się niezależnie od istnienia lub ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pod warunkiem, że nie jest sprzeczna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
ustawa mieszkaniowa art. 7 § 1
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Do skarg na uchwały w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
ustawa mieszkaniowa art. 7 § 4
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lokalizacji lub odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji w terminie 60 dni od dnia złożenia przez inwestora wniosku.
ustawa mieszkaniowa art. 7 § 7
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Wniosek inwestora zawiera wskazanie dotyczące zgodności z ustaleniami studium.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach ustalania lokalizacji inwestycji mieszkaniowych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od strony przegrywającej zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność uchwały z zapisami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, w szczególności dotyczące wiodącej funkcji usługowej i uzupełniającej funkcji mieszkaniowej. • Naruszenie ogólnych kierunków rozwoju przestrzennego wyznaczonych przez studium, w tym dotyczących jakości życia mieszkańców i ochrony terenów zielonych. • Niewłaściwa analiza studium przez organ, ograniczająca się do pojedynczych zapisów, zamiast całościowej oceny.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o braku sprzeczności uchwały ze studium, oparta na wąskim rozumieniu pojęcia 'niesprzeczności'. • Argumentacja organu dotycząca drogi gminnej i jej parametrów, która nie przekonała sądu. • Argumentacja organu dotycząca usunięcia zadrzewień, która została już rozstrzygnięta w innym postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Studium to akt będący formą realizacji obowiązku prowadzenia polityki przestrzennej przez samorządowe władze lokalne i jako taki jest nie tylko aktem mającym określać lokalną politykę przestrzenną, ale także zawierać ustalenia wiążące przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz elementy regulacyjne w postaci lokalnych zasad zagospodarowania. • Studium z założenia ma być aktem elastycznym, który jednak wyznacza nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego. • Pojęcie 'niesprzeczności ze studium' musi być rozumiane jako sytuacja, w której inwestycja mieszkaniowa stanowi kontynuację ogólnych zasad zagospodarowania terenu i nie doprowadzi do zmiany kierunków zagospodarowania i użytkowania terenów. • Wobec takiej proporcji (20% usług do 80% mieszkań) nie może być wątpliwości co do tego, że charakter podstawowy ma funkcja mieszkaniowa.
Skład orzekający
Magdalena Sieniuć
przewodniczący
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
członek
Agata Sobieszek-Krzywicka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'niesprzeczności ze studium' w kontekście specustawy mieszkaniowej oraz zasady ustalania lokalizacji inwestycji mieszkaniowych na terenach o dominującej funkcji usługowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego studium uwarunkowań. Może być stosowane analogicznie w sprawach o podobnym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem mieszkalnictwa a ochroną charakteru przestrzeni miejskiej i zapisów planistycznych, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Mieszkania zamiast usług? Sąd administracyjny stawia granice planowaniu przestrzennemu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.