II SA/Łd 575/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę małżonków S. i C. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. nakazującą rozbiórkę budynku gospodarczego/garażu. Skarżący twierdzili, że wykonali jedynie remont istniejącej komórki gospodarczej, na którą dokonali zgłoszenia w sierpniu 2000 r. i rozpoczęli prace po upływie 30 dni od zgłoszenia. Organy nadzoru budowlanego uznały jednak, że skarżący wznosili nowy obiekt budowlany bez wymaganego pozwolenia na budowę, a zgłoszenie remontu było nieskuteczne, ponieważ zostało dokonane po rozpoczęciu robót i dotyczyło innego zakresu prac. Sąd administracyjny, analizując stan prawny obowiązujący w dacie wydania ostatecznej decyzji administracyjnej (31 sierpnia 2001 r.), stwierdził, że wykonane prace budowlane nie mieściły się w definicji remontu, a wzniesiony obiekt był nowym budynkiem. Sąd podkreślił, że zgłoszenie remontu było wątpliwe co do daty złożenia i zakresu prac, a skarżący przystąpili do robót rozbiórkowych najpóźniej 21 sierpnia 2000 r., co oznaczało rozpoczęcie prac przed upływem wymaganego 30-dniowego terminu od zgłoszenia. W związku z tym, sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały art. 48 Prawa budowlanego, nakazując rozbiórkę samowolnie wybudowanego obiektu, niezależnie od jego przeznaczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących definicji remontu, budowy, zgłoszenia robót budowlanych oraz skutków samowoli budowlanej. Potwierdzenie zasady, że ocena legalności decyzji administracyjnej odbywa się według stanu prawnego z daty jej wydania.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego i faktycznego z lat 2000-2001. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego może ulec zmianie w wyniku nowelizacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonane prace budowlane przy istniejącej komórce gospodarczej stanowią remont, czy też budowę nowego obiektu, wymagającego pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prace budowlane nie stanowiły remontu, lecz budowę nowego obiektu, który wymagał pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zakres wykonanych prac, w tym wzniesienie murowanego budynku na fundamencie w miejscu rozebranej drewnianej szopy, znacznie przekraczał pojęcie remontu i stanowił budowę nowego obiektu. Analiza zdjęć i protokołów oględzin potwierdziła, że nie był to remont istniejącego obiektu.
Czy zgłoszenie remontu dokonane po rozpoczęciu robót budowlanych jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie dokonane po rozpoczęciu robót budowlanych nie jest skuteczne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zgłoszenie remontu zostało dokonane po rozpoczęciu robót budowlanych, a nawet przy przyjęciu wskazanej przez skarżących daty zgłoszenia, prace rozpoczęto przed upływem wymaganego 30-dniowego terminu od zgłoszenia.
Czy zmiana przepisów Prawa budowlanego po wydaniu ostatecznej decyzji administracyjnej może wpłynąć na ocenę legalności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena legalności aktu administracyjnego jest dokonywana w oparciu o stan prawny i faktyczny istniejący w dacie jego wydania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wszelkie zmiany stanu prawnego dokonane po dacie wydania ostatecznej decyzji administracyjnej pozostają bez wpływu na ocenę jej zgodności z prawem.
Przepisy (17)
Główne
u.p.b. art. 48
Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia.
u.p.b. art. 28
Prawo budowlane
Generalny obowiązek uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę przed rozpoczęciem robót budowlanych.
Pomocnicze
u.p.b. art. 51 § 1 pkt 2 i 4
Prawo budowlane
Nakazanie wykonania czynności w celu doprowadzenia zrealizowanej budowy do stanu zgodnego z prawem, w przypadku gdy nie można orzec rozbiórki na podstawie art. 48.
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 1
Prawo budowlane
Wyłączenie od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla remontu istniejących obiektów budowlanych, z pewnymi zastrzeżeniami.
u.p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Wymóg dokonania zgłoszenia dla robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 3 § pkt 7
Prawo budowlane
Definicja robót budowlanych obejmująca budowę, montaż, remont lub rozbiórkę obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 3 § pkt 8
Prawo budowlane
Definicja remontu obiektu budowlanego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
u.p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
u.p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie przewidzianych ustawą środków w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów wydanych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji w całości albo części, jeżeli stwierdzono naruszenie prawa materialnego lub procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy, lub inne naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, wobec braku podstaw do jej uwzględnienia.
Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. art. 97 § § 1
Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prace budowlane stanowiły budowę nowego obiektu, a nie remont. • Zgłoszenie remontu było nieskuteczne, ponieważ dokonano go po rozpoczęciu robót budowlanych. • Zakres wykonanych prac przekraczał rozmiarami stan opisany w zgłoszeniu. • Skarżący przystąpili do robót budowlanych przed upływem 30-dniowego terminu od daty zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Prace budowlane stanowiły remont istniejącej komórki gospodarczej. • Zgłoszenie remontu dokonano w sierpniu 2000 r., a prace rozpoczęto po upływie 30 dni od zgłoszenia. • Zmiana ustawy Prawo budowlane uzasadnia uchylenie decyzji i umorzenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
ewidentna samowola budowlana • nie sposób bowiem przyjąć, iż znajdujący się na zdjęciu na karcie 25 akt sprawy II SA/Łd 1269/01 drewniany obiekt jest tym samym, który uwidoczniony jest na fotografii na karcie 48 akt sprawy niniejszej. Murowany, znacznie większy budynek w niczym nie przypomina szopy, rzekomo poddanej "remontowi" przez skarżących. • ocena legalności aktu administracyjnego, zaskarżonego do sądu administracyjnego, dokonywana jest w oparciu o stan prawny i faktyczny sprawy, istniejący w dacie jego wydania przez organ administracji.
Skład orzekający
Ewa Markiewicz
przewodniczący
Anna Łuczaj
sędzia
Renata Kubot-Szustowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących definicji remontu, budowy, zgłoszenia robót budowlanych oraz skutków samowoli budowlanej. Potwierdzenie zasady, że ocena legalności decyzji administracyjnej odbywa się według stanu prawnego z daty jej wydania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego i faktycznego z lat 2000-2001. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego może ulec zmianie w wyniku nowelizacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem samowoli budowlanej i różnic w interpretacji pojęć 'remont' i 'budowa'. Jest to przykład ważny dla praktyków prawa budowlanego, choć nie zawiera przełomowych rozstrzygnięć.
“Samowola budowlana czy remont? Sąd rozstrzyga spór o garaż.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.