II SA/Łd 304/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy B. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej. Powodem odmowy było stwierdzenie, że teren inwestycji obejmuje grunty leśne (0,2264 ha) na działce nr ewid. [...], co wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Organy administracji uznały, że taka zgoda może być uzyskana jedynie w procedurze miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie w decyzji o warunkach zabudowy. Ponadto, teren inwestycji nie był objęty stosowną zgodą przy sporządzaniu uprzednio obowiązującego planu miejscowego. Spółka skarżąca argumentowała, że decyzja o warunkach zabudowy może dotyczyć części działki, która nie wymaga zmiany przeznaczenia gruntów leśnych, powołując się na nowelizacje przepisów oraz dyrektywy UE dotyczące energii odnawialnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając, że w stanie prawnym obowiązującym do 2 stycznia 2022 r. (data złożenia wniosku) teren inwestycji należy rozumieć jako całą działkę ewidencyjną. Sąd podkreślił, że obecność gruntów leśnych na działce, nawet jeśli stanowi ona niewielką część, uniemożliwia wydanie decyzji o warunkach zabudowy bez uzyskania wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntów. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące nowelizacji przepisów, wskazując na przepisy intertemporalne, które nakazują stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo oceniły brak możliwości ustalenia warunków zabudowy ze względu na niespełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'teren inwestycji' w kontekście ustalania warunków zabudowy, zwłaszcza w przypadku gruntów leśnych i rolnych, oraz stosowanie przepisów intertemporalnych.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 2 stycznia 2022 r. i może być mniej bezpośrednio stosowalne po zmianach wprowadzonych nowelizacją, choć sąd wskazał, że nawet po nowelizacji interpretacja może być podobna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o warunkach zabudowy może zostać wydana dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne, podczas gdy na innej części tej samej działki znajdują się grunty leśne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w stanie prawnym obowiązującym do 2 stycznia 2022 r. teren inwestycji należy rozumieć jako całą działkę ewidencyjną. Obecność gruntów leśnych na działce, nawet jeśli stanowi ona niewielką część, uniemożliwia wydanie decyzji o warunkach zabudowy bez uzyskania wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntów.
Uzasadnienie
Sąd podzielił pogląd, że teren inwestycji w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w brzmieniu obowiązującym do 2 stycznia 2022 r.) odnosi się do całej działki ewidencyjnej. Występowanie gruntów leśnych na działce, które wymagają zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne, stanowi negatywną przesłankę do wydania decyzji o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy.
Czy przepisy intertemporalne nakazują stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw ustalenia warunków zabudowy wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 17 września 2021 r. (która weszła w życie 3 stycznia 2022 r.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy intertemporalne jednoznacznie wskazują, że do spraw wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie nowelizacji, stosuje się przepisy ustawy w brzmieniu dotychczasowym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wniosek o wydanie warunków zabudowy został złożony w lipcu 2021 r., a nowelizacja weszła w życie 3 stycznia 2022 r. Zgodnie z art. 4 ustawy nowelizującej oraz § 2 rozporządzenia zmieniającego, do takich spraw stosuje się przepisy obowiązujące przed nowelizacją, co wyklucza stosowanie argumentacji opartej na zmienionych przepisach.
Czy inwestycja polegająca na budowie farmy fotowoltaicznej korzysta ze zwolnienia z wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne na podstawie art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Odpowiedź sądu
Tak, planowane przedsięwzięcie korzysta ze zwolnienia, o którym mowa w art. 61 ust. 3 u.p.z.p., ponieważ instalacje odnawialnego źródła energii są wyłączone z wymogów określonych w ust. 1 pkt 1 i 2.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że planowane przedsięwzięcie jako instalacja odnawialnego źródła energii korzysta ze zwolnienia z niektórych wymogów, co znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie NSA. Jednakże, to zwolnienie nie wpływa na konieczność spełnienia innych przesłanek, w tym braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych (art. 61 ust. 1 pkt 4).
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, albo objęcia terenu zgodą uzyskaną przy sporządzaniu planów miejscowych, które utraciły moc.
u.o.g.r.l. art. 7 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga zgody marszałka województwa i może nastąpić jedynie w procedurze ustalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Szczegółowe zasady uzyskiwania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy.
u.o.g.r.l. art. 2 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja gruntów leśnych.
u.o.l. art. 3
Ustawa o lasach
Definicja lasu.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
Ustawa o odnawialnych źródłach energii art. 2 § 13
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4
Przepisy intertemporalne dotyczące spraw wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji.
rozporządzenie MI art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania
Sposób wyznaczania granic obszaru analizowanego.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Równa ochrona prawna własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Teren inwestycji należy rozumieć jako całą działkę ewidencyjną, a nie jej fragment. • Obecność gruntów leśnych na działce, nawet w niewielkiej części, wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne, co jest niedopuszczalne w procedurze ustalania warunków zabudowy. • Przepisy intertemporalne nakazują stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2021 r.
Odrzucone argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy może być wydana dla części działki ewidencyjnej, która nie wymaga zmiany przeznaczenia gruntów leśnych. • Nowelizacja przepisów oraz dyrektywy UE dotyczące energii odnawialnej powinny być stosowane na korzyść inwestora. • Odmowa wydania warunków zabudowy dla wyodrębnionego terenu narusza prawo własności.
Godne uwagi sformułowania
teren inwestycji musi być rozumiany jako cała działka ewidencyjna • dopuszczenie orzekania o warunkach zabudowy na terenie obejmującym fragment działki prowadzi do obchodzenia przez inwestora ograniczeń m.in. związanych z ochroną gruntów rolnych i leśnych • występowanie na terenie spornej nieruchomości gruntów leśnych oznacza, że grunt ten wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne • nie ma znaczenia na potrzeby ustalenia warunków zabudowy kwestia wielkości czy rozległości rzeczywistego zalesienia tej działki, bowiem dopóki taki wpis będzie znajdował się w ewidencji gruntów, dopóty organy w procedurze ustalania warunków zabudowy będą zobowiązane do respektowania jej przeznaczenia jako teren leśny
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący
Magdalena Sieniuć
członek
Michał Zbrojewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'teren inwestycji' w kontekście ustalania warunków zabudowy, zwłaszcza w przypadku gruntów leśnych i rolnych, oraz stosowanie przepisów intertemporalnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 2 stycznia 2022 r. i może być mniej bezpośrednio stosowalne po zmianach wprowadzonych nowelizacją, choć sąd wskazał, że nawet po nowelizacji interpretacja może być podobna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej inwestycji (farmy fotowoltaiczne) i kluczowego dla wielu inwestorów zagadnienia warunków zabudowy, a także interpretacji pojęć prawnych i przepisów intertemporalnych. Pokazuje praktyczne konsekwencje obecności gruntów leśnych na działce.
“Farma fotowoltaiczna na działce z lasem? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie dostaniesz warunków zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.