II SA/Łd 216/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Ł. o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego. Organ I instancji zawiesił postępowanie na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na sprzeczność planowanej inwestycji z projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz ustaleniami Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Ł. Strona skarżąca kwestionowała zasadność zawieszenia, argumentując, że Studium nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującym, a prace nad nowym planem miejscowym mogą się przedłużyć. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało decyzję organu I instancji, uznając, że zawieszenie było fakultatywne i uzasadnione podjęciem prac nad planem miejscowym. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że przepis art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pozwala na zawieszenie postępowania, ale nie przyznaje organowi niczym nieograniczonej swobody. Sąd stwierdził, że w analizowanej sprawie nie istniała realna możliwość uchwalenia planu miejscowego w ciągu 12 miesięcy od złożenia wniosku, co czyniło zawieszenie bezzasadnym. Ponadto, Sąd podkreślił, że ustalenia Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, ale nie kształtują bezpośrednio sytuacji prawnej stron postępowania. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, znaczenie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, granice uznania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku realnej możliwości uchwalenia planu miejscowego w terminie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zasadne jest zawieszenie postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, gdy nie istnieje realna możliwość uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w przewidzianym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zawieszenie postępowania jest niezasadne, jeśli nie ma realnej możliwości uchwalenia planu miejscowego w ciągu 12 miesięcy od złożenia wniosku, a ustalenia studium uwarunkowań nie mogą stanowić samodzielnej podstawy do zawieszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wymaga realnej możliwości uchwalenia planu miejscowego w ciągu 12 miesięcy. W sytuacji, gdy prace nad planem były opóźnione i nie było perspektyw na jego uchwalenie w tym terminie, zawieszenie było bezzasadne. Dodatkowo, Studium Uwarunkowań nie jest aktem prawa kształtującym sytuację prawną stron.
Czy ustalenia Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego mogą stanowić samodzielną podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, ale nie są aktem prawa miejscowego i nie kształtują bezpośrednio sytuacji prawnej stron postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, studium nie jest aktem prawa miejscowego. Jego ustalenia są kierowane do organów gminy i wiążą je przy sporządzaniu planów miejscowych, ale nie mogą być samodzielną podstawą do zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 12 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta podejmuje postępowanie i wydaje decyzję, jeżeli w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawieszenia postępowania rada gminy nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego albo w okresie zawieszenia postępowania nie uchwalono miejscowego planu lub jego zmiany.
u.p.z.p. art. 62 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla zaskarżony akt, stwierdza jego nieważność lub niezgodność z prawem.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla postanowienie lub zarządzenie.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wydanie decyzji o warunkach zabudowy następuje na podstawie wniosku inwestora, po spełnieniu określonych warunków.
u.p.z.p. art. 9 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 9 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Samo studium nie jest aktem prawa miejscowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada załatwiania sprawy w sposób zgodny ze słusznym interesem obywatela.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy strona ma rację.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada ochrony własności.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o wstrzymaniu wykonania postanowień.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak realnej możliwości uchwalenia planu miejscowego w terminie 12 miesięcy od złożenia wniosku. • Studium uwarunkowań nie jest aktem prawa kształtującym sytuację prawną stron i nie może być samodzielną podstawą do zawieszenia postępowania. • Organy administracji przekroczyły granice uznania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Sprzeczność planowanej inwestycji z projektem planu miejscowego i studium uwarunkowań uzasadnia zawieszenie postępowania. • Zawieszenie postępowania jest fakultatywne i zależy od uznania organu, który ma prawo ocenić zasadność podjęcia prac planistycznych.
Godne uwagi sformułowania
nie powinno być jednak interpretowany jako przyznający organowi niczym nieograniczoną swobodę • nie jest aktem prawa miejscowego • nie kształtują bezpośrednio sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu administracji publicznej • przekroczyły granice uznania administracyjnego
Skład orzekający
Jolanta Rosińska
przewodniczący sprawozdawca
Anna Stępień
sędzia
Joanna Sekunda-Lenczewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, znaczenie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, granice uznania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku realnej możliwości uchwalenia planu miejscowego w terminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują stosowanie przepisów dotyczących zawieszania postępowań, co jest kluczowe dla inwestorów i organów administracji. Wyjaśnia relację między studium a planem miejscowym.
“Kiedy zawieszenie postępowania o warunki zabudowy jest niezgodne z prawem? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.