II SA/Łd 12/26

II SA/Łd 12/26 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2026-02-05
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-01-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Jarosław Czerw /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
649  Sprawy dotyczące poświadczenia bezpieczeństwa oraz z zakresu ochrony informacji niejawnych
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Dnia 5 lutego 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Czerw po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Rawie Mazowieckiej z dnia 12 grudnia 2025 roku nr 2/2025 w przedmiocie odmowy wydania poświadczenia bezpieczeństwa p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. a.tp.
Uzasadnienie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga I. K. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Rawie Mazowieckiej z dnia 12 grudnia 2025 roku nr 2/2025 w przedmiocie odmowy wydania poświadczenia bezpieczeństwa na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r.
o ochronie informacji niejawnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2025 r. poz. 1209) (dalej: u.o.i.n.).
W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w Rawie Mazowieckiej wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) (dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Z treści przedmiotowej skargi jednoznacznie wynika, że jej przedmiotem jest - wydana na podstawie art. 30 ust. 1 u.o.i.n. – decyzja Komendanta Powiatowego Policji w Rawie Mazowieckiej z dnia 12 grudnia 2025 roku nr 2/2025 w przedmiocie odmowy wydania poświadczenia bezpieczeństwa.
Stosownie natomiast do art. 35 ust. 1 u.o.i.n. od decyzji o odmowie wydania poświadczenia bezpieczeństwa, o cofnięciu poświadczenia bezpieczeństwa albo o umorzeniu postępowania sprawdzającego lub kontrolnego postępowania sprawdzającego, wydanej przez podmiot, o którym mowa w art. 23 ust. 2 i 5, osobie sprawdzanej przysługuje odwołanie do Prezesa Rady Ministrów. Odwołanie nie wymaga uzasadnienia.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie skarżący złożył skargę do sądu administracyjnego na decyzję organu I instancji przed rozstrzygnięciem organu II instancji tj. zanim wyczerpał przysługujący mu na przedmiotową decyzję środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero natomiast, gdy organ II instancji wyda rozstrzygnięcie w sprawie (decyzję lub postanowienie) można wnieść na nie skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia - czy też niezależnie od nich - wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
W związku z powyższym skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu
na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
a.tp.