II SA/Bk 676/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E.B. na pismo Suwalskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (SSSE) z dnia 17 września 2024 r., które skarżący uznał za decyzję administracyjną odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskował o udostępnienie uchwały i protokołu walnego zgromadzenia SSSE oraz operatu szacunkowego nieruchomości przeznaczonej do sprzedaży. SSSE odmówiła udostępnienia, twierdząc, że informacje te nie mają charakteru publicznego, dotyczą sprawy indywidualnej lub stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, rozpoznając skargę, uznał pismo SSSE za decyzję administracyjną, ponieważ zawierało rozstrzygnięcie o odmowie udostępnienia informacji publicznej i zostało podpisane przez uprawnione osoby. Jednakże, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., stwierdzając, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przewidzianych w postępowaniu administracyjnym, co jest warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że kontroli sądowej podlegać może jedynie decyzja organu drugiej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi do WSA w przypadku nieprawidłowego potraktowania pisma przez organ jako decyzji administracyjnej oraz konieczność wyczerpania środków zaskarżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydaje pismo, które sąd uznaje za decyzję, a skarżący nie odwołał się od niego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo organu odmawiające udostępnienia informacji publicznej, które zawiera rozstrzygnięcie i uzasadnienie, stanowi decyzję administracyjną podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo organu, które zawiera rozstrzygnięcie o odmowie udostępnienia informacji publicznej i uzasadnienie, nawet jeśli nie zostało nazwane decyzją, może być traktowane jako decyzja administracyjna, jeśli posiada jej essentialia (oznaczenie organu, adresata, podpis, rozstrzygnięcie).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że o charakterze aktu decyduje jego treść i cel, a nie nazwa. Pismo SSSE zawierało wszystkie elementy pozwalające uznać je za decyzję administracyjną odmawiającą udostępnienia informacji publicznej.
Czy skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna, gdy nie wyczerpano środków zaskarżenia przewidzianych w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia (np. odwołania, zażalenia) przysługujących jej w postępowaniu przed organem właściwym.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 P.p.s.a., skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Kontroli sądowej podlega decyzja organu drugiej instancji, a nie decyzja organu pierwszej instancji, od której nie wyczerpano drogi odwoławczej.
Czy informacje dotyczące majątku publicznego, w tym obrotu nieruchomościami przez podmiot dysponujący takim majątkiem, stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje dotyczące majątku publicznego, którym dysponują podmioty zobowiązane (np. przez Skarb Państwa lub samorządy), stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
SSSE, jako podmiot dysponujący majątkiem publicznym (akcjonariat Skarbu Państwa i samorządów), jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej dotyczącej obrotu tym majątkiem, w tym operatu szacunkowego nieruchomości.
Przepisy (16)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku, gdy nie wyczerpano środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja wyczerpania środków zaskarżenia jako warunku dopuszczalności skargi.
ustawa art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podstawa do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
ustawa art. 17 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podstawa do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Pomocnicze
ustawa art. 61 § 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
ustawa art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
ustawa art. 2 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
ustawa art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
ustawa art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
ustawa art. 6 § 1 pkt 2 lit. d i f, pkt 4 lit. a oraz pkt 5 lit. a i ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.z.n.k. art. 11 § 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
u.g.n. art. 156 § 1a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
MPPOiP art. 19 § 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu, mimo braku nazwy 'decyzja', zawierało wszystkie essentialia decyzji administracyjnej i powinno być traktowane jako taka. • Skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli nie wyczerpano drogi odwoławczej przed organem administracji. • Podmiot dysponujący majątkiem publicznym jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej dotyczącej tego majątku.
Odrzucone argumenty
Skarga była dopuszczalna, ponieważ pismo SSSE nie było decyzją administracyjną, a jedynie informacją. • Informacje dotyczące obrotu nieruchomością przez SSSE nie miały charakteru publicznego, a jedynie indywidualny.
Godne uwagi sformułowania
o tym czy dany akt jest decyzją, czy też nie, nie przesądza jego nazwa, lecz charakter sprawy oraz treść przepisu będącego podstawą działania organu • nie może to jednak przesądzać o tym, że informacje dotyczące obrotu tą nieruchomością mają charakter indywidulany a nie publiczny • Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego może inicjować jedynie skarga na decyzję organu drugiej instancji.
Skład orzekający
Marek Leszczyński
przewodniczący
Marta Joanna Czubkowska
sprawozdawca
Małgorzata Roleder
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi do WSA w przypadku nieprawidłowego potraktowania pisma przez organ jako decyzji administracyjnej oraz konieczność wyczerpania środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydaje pismo, które sąd uznaje za decyzję, a skarżący nie odwołał się od niego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w dostępie do informacji publicznej – kiedy pismo organu staje się decyzją i jakie są konsekwencje dla dopuszczalności skargi. Jest to istotne dla prawników procesowych.
“Czy pismo organu to już decyzja? Sąd wyjaśnia, kiedy skarga jest niedopuszczalna.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.