II SA/BK 507/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., która częściowo uchyliła decyzję Burmistrza W. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie do 8 budynków mieszkalnych w zabudowie szeregowej. Burmistrz ustalił warunki zabudowy, jednak Kolegium uchyliło decyzję w zakresie linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej, umarzając postępowanie w tej części. Skarżący zarzucił szereg naruszeń przepisów, w tym dotyczących zebranego materiału dowodowego, analizy urbanistycznej, wyznaczenia linii zabudowy oraz parametrów inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę, uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter deklaratoryjny i określa dopuszczalność zamierzenia inwestycyjnego. Odnosząc się do zarzutów, sąd uznał, że określenie maksymalnej liczby budynków jest dopuszczalne, a parametry inwestycji zostały ustalone zgodnie z przepisami, w tym linia zabudowy od strony drogi powiatowej na podstawie analizy urbanistycznej. Sąd zaakceptował również uchylenie przez Kolegium linii zabudowy od strony drogi wewnętrznej jako niezasadne. Kwestia niedoręczenia analizy tekstowej i graficznej wraz z decyzją została uznana za uchybienie procesowe, ale nie mające istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż skarżący miał dostęp do dokumentacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania linii zabudowy w przypadku braku planu miejscowego, dopuszczalność określenia maksymalnej liczby budynków w decyzji WZ, oraz znaczenie analizy urbanistycznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z analizą urbanistyczną i układem zabudowy w analizowanym obszarze.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ustalenie linii zabudowy na podstawie średniej odległości od pasa drogowego, zamiast kontynuacji linii zabudowy najbardziej oddalonego budynku sąsiedniego, jest zgodne z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że ustalenie linii zabudowy na poziomie 17,0 m, jako średniej odległości od pasa drogowego, było uzasadnione i wpisywało się w ład przestrzenny, a bezwzględne zastosowanie zasady kontynuacji linii zabudowy najbardziej oddalonego budynku (35 m) byłoby niezasadne i sprzeczne z wnioskiem inwestora.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na § 4 ust. 4 rozporządzenia, który dopuszcza inne wyznaczenie linii zabudowy, jeżeli wynika to z analizy. Analiza wykazała, że budynki po tej samej stronie drogi powiatowej są w różnych odległościach od pasa drogowego, tworząc uskok. Organ przyjął jako punkt odniesienia budynek nr 23 oddalony o 17 m, co wpisuje się w ład przestrzenny i jest zgodne z wnioskiem inwestora.
Czy decyzja o warunkach zabudowy może określać maksymalną liczbę budynków (np. "do 8 budynków") zamiast precyzyjnego wskazania liczby obiektów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że określenie maksymalnej liczby budynków nie narusza przepisów i nie uniemożliwia ustalenia parametrów dla poszczególnych budynków, które są przedmiotem dalszych ustaleń w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja o warunkach zabudowy określa podstawowe parametry zagospodarowania terenu, a szczegółowe parametry poszczególnych budynków są ustalane na późniejszym etapie. Określenie "do 8 budynków" nie narusza art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., a wszystkie istotne parametry inwestycji zostały zawarte w decyzji.
Czy doręczenie decyzji o warunkach zabudowy bez załączników w postaci analizy tekstowej i graficznej stanowi istotne naruszenie proceduralne?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że choć jest to uchybienie procesowe, nie ma ono istotnego wpływu na wynik sprawy, jeśli strony miały zapewniony dostęp do dokumentacji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia, zgodnie z którym analiza stanowi załącznik do decyzji. Jednakże, jeśli wyniki analizy znalazły się w uzasadnieniu decyzji, a strony miały możliwość zapoznania się z całością dokumentacji w siedzibie organu, brak doręczenia załączników nie skutkuje uchyleniem decyzji.
Czy zabudowa szeregowa może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy jednorodzinnej, nawet jeśli dominuje zabudowa wolnostojąca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że kontynuacja funkcji nie oznacza tożsamości formy architektonicznej, a istotne jest przeznaczenie i sposób wykorzystania zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym ocena inwestycji z punktu widzenia kontynuacji funkcji i cech architektonicznych nie oznacza zakazu lokalizacji zróżnicowanej zabudowy. Kontynuacja funkcji dopuszcza uzupełnianie istniejących funkcji o zagospodarowanie, które nie wchodzi z nimi w kolizję. W tym przypadku zarówno istniejąca, jak i planowana inwestycja dotyczą zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
Przepisy (37)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunkiem wydania decyzji o warunkach zabudowy jest łączna spełnienie przesłanek dotyczących zabudowy działki sąsiedniej, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy określa rodzaj inwestycji, warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu i jego zabudowy, w tym ład przestrzenny, ochronę środowiska, infrastrukturę, interesy osób trzecich oraz linie rozgraniczające teren inwestycji.
u.p.z.p.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Szczegółowe zasady ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 151
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § ust. 1
Wyniki analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, zawierające część tekstową i graficzną, stanowią załącznik do decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § ust. 1
Obowiązującą linię nowej zabudowy na działce wyznacza się jako przedłużenie linii istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § ust. 3
Jeżeli linia istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich przebiega tworząc uskok, obowiązującą linię nowej zabudowy ustala się jako kontynuację linii zabudowy tego budynku, który znajduje się w większej odległości od pasa drogowego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § ust. 4
Dopuszcza się inne wyznaczenie obowiązującej linii nowej zabudowy, jeżeli wynika to z analizy, o której mowa w § 3 ust. 1.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5
Dotyczy wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6
Dotyczy szerokości elewacji frontowej nowej zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7
Dotyczy wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § ust. 1 i 2
Warunki i wymagania dotyczące nowej zabudowy ustala się w decyzji o warunkach zabudowy, zawierającej część tekstową i graficzną, a wyniki analizy stanowią załącznik.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 55
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § w zw. z art. 52 ust. 1, art. 54 i art. 55
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ocena inwestycji z punktu widzenia kontynuacji istniejącej zabudowy w zakresie jej funkcji oraz cech architektonicznych i urbanistycznych nie oznacza zakazu lokalizacji zróżnicowanej zabudowy ani bezwzględnego obowiązku kontynuacji dominującej funkcji.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kontynuacja funkcji oznacza możliwość uzupełniania istniejącej funkcji o zagospodarowanie uznawane za uzupełniające i nie wchodzące z nią w kolizję.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dla przyjęcia kontynuacji funkcji nie jest konieczne zachowanie tożsamej formy architektonicznej, istotne jest przeznaczenie zabudowy i sposób jej wykorzystania.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kontynuacja funkcji nie musi oznaczać kontynuacji rodzaju zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie w decyzji o warunkach zabudowy maksymalnej ilości budynków nie narusza tego przepisu, a wszystkie istotne parametry inwestycji znajdują się w wydanej decyzji.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy rozstrzyga tylko o dopuszczalności realizacji określonego rodzaju inwestycji na danym terenie w świetle zachowania ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 67
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 88 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenie linii zabudowy na podstawie średniej odległości od pasa drogowego było uzasadnione i zgodne z ładem przestrzennym. • Określenie maksymalnej liczby budynków w decyzji o warunkach zabudowy jest dopuszczalne. • Kontynuacja funkcji zabudowy nie wymaga tożsamości formy architektonicznej. • Brak doręczenia analizy tekstowej i graficznej wraz z decyzją nie stanowi istotnego naruszenia proceduralnego, jeśli strony miały dostęp do dokumentacji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji wydanej w oparciu o nieprawidłowo zebrany i oceniony materiał dowodowy. • Naruszenie art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. w związku z art. 1 ust. 1 pkt 2 i art. 2 pkt 1 u.p.z.p. poprzez dowolną ocenę materiału dowodowego. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. w zakresie określenia przedmiotu decyzji jako "do 8 budynków". • Naruszenie § 4 ust. 1, 3 i 4 rozporządzenia w zakresie ustalenia linii zabudowy jako średniej. • Naruszenie § 5 rozporządzenia poprzez niewłaściwe wyznaczenie wskaźnika powierzchni nowej zabudowy. • Naruszenie § 6 rozporządzenia poprzez niewłaściwe wyznaczenie szerokości elewacji frontowej. • Naruszenie § 7 rozporządzenia poprzez niewłaściwe zastosowanie parametrów inwestycji. • Naruszenie § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia w zakresie niedoręczenia analizy tekstowej i graficznej.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy jest decyzją deklaratoryjną o charakterze związanym. • Kontynuacja funkcji zabudowy sąsiedniej nie oznacza ograniczenia nowej zabudowy do możliwości powstania w danym miejscu jedynie obiektów tożsamych z już istniejącymi. • Bezwzględne zastosowanie w tej sprawie § 4 ust. 3 rozporządzenia i ustalenie linii zabudowy w odległości 35 m od drogi powiatowej byłoby niezasadne z punktu widzenia ładu przestrzennego oraz sprzeczne z wnioskiem Inwestora.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący
Marcin Kojło
sprawozdawca
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania linii zabudowy w przypadku braku planu miejscowego, dopuszczalność określenia maksymalnej liczby budynków w decyzji WZ, oraz znaczenie analizy urbanistycznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z analizą urbanistyczną i układem zabudowy w analizowanym obszarze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów procedury ustalania warunków zabudowy, w tym interpretacji przepisów dotyczących linii zabudowy i analizy urbanistycznej, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i planowania przestrzennego.
“Linia zabudowy: średnia czy skrajna? WSA w Białymstoku rozstrzyga dylemat planowania przestrzennego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.