II SA/Bk 295/26Odmowa wyrównania uposażenia policjanta po zwolnieniu 13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariuszki Policji, W. C., na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku utrzymującą w mocy decyzję o odmowie wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń 2023 r. oraz ponownego przeliczenia i wyrównania świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby (odprawa emerytalna, ekwiwalent za urlop, nagroda roczna). Skarżąca została zwolniona ze służby 31 stycznia 2023 r. i twierdziła, że jej świadczenia zostały obliczone na podstawie kwoty bazowej z ustawy budżetowej na rok 2022 (1.614,69 zł), podczas gdy od 1 marca 2023 r. obowiązywała wyższa kwota bazowa (1.740,64 zł) wynikająca z ustawy okołobudżetowej na 2023 r. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznali, że obliczenie świadczeń na podstawie kwoty bazowej z 2022 r. było prawidłowe, ponieważ prawo do uposażenia i świadczeń związanych ze zwolnieniem powstaje i jest realizowane według stanu prawnego obowiązującego w dniu zwolnienia ze służby. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy okołobudżetowej na 2023 r. jednoznacznie rozróżniały stosowanie kwot bazowych dla okresu do 28 lutego 2023 r. (kwota z 2022 r.) i od 1 marca 2023 r. (kwota z 2023 r.). Sąd odrzucił argumenty skarżącej dotyczące naruszenia zasady demokratycznego państwa prawa i równości, wskazując, że organy administracji działają na podstawie i w granicach prawa, a ocena konstytucyjności przepisów należy do Trybunału Konstytucyjnego. Sąd uznał, że kwestionowane przepisy nie są dyskryminujące i nie naruszają Konstytucji, a skarżąca miała możliwość zrewidowania swojej decyzji o zwolnieniu, wiedząc o planowanych podwyżkach od marca 2023 r.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (2)
Czy funkcjonariusz zwolniony ze służby przed wejściem w życie korzystniejszych przepisów dotyczących uposażenia ma prawo do wyrównania świadczeń obliczonych na podstawie przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariusz zwolniony ze służby przed wejściem w życie korzystniejszych przepisów nie ma prawa do wyrównania świadczeń obliczonych na podstawie przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia.
Uzasadnienie
Prawo do uposażenia i świadczeń związanych ze zwolnieniem powstaje i jest realizowane według stanu prawnego i faktycznego obowiązującego w chwili zaistnienia zdarzenia, z którym prawo to jest związane (dzień zwolnienia ze służby). Późniejsze zmiany przepisów płacowych nie powodują obowiązku ponownego ustalenia wysokości świadczeń już należnych i wypłaconych, chyba że przepisy wprowadzające zmianę wyraźnie tak stanowią.
Czy art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r., różnicujący kwoty bazowe dla obliczenia uposażeń w zależności od daty zwolnienia ze służby, narusza zasadę demokratycznego państwa prawa i zasadę równości wobec prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. nie narusza zasady demokratycznego państwa prawa ani zasady równości wobec prawa.
Uzasadnienie
Organy administracji działają na podstawie i w granicach prawa. Ocena konstytucyjności przepisów należy do Trybunału Konstytucyjnego. Przepisy te nie zostały zakwestionowane przez TK i korzystają z domniemania konstytucyjności. Różnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy w zależności od daty zwolnienia ze służby nie jest dyskryminujące, a ustawodawca ma prawo stosować instrumenty finansowe zachęcające do pozostania w służbie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.o.P. art. 99 § ust. 1
Ustawa o Policji
Prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania policjanta na stanowisko służbowe.
u.o.P. art. 99 § ust. 2
Ustawa o Policji
Policjant otrzymuje uposażenie i inne świadczenia pieniężne z tytułu pełnienia służby.
u.o.P. art. 99 § ust. 3
Ustawa o Policji
Przeciętne uposażenie policjantów stanowi wielokrotność kwoty bazowej, której wysokość ustaloną według odrębnych zasad określa ustawa budżetowa.
u.o.P. art. 100 § ust. 1
Ustawa o Policji
Uposażenie policjanta składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia.
u.o.P. art. 101 § ust. 1
Ustawa o Policji
Wysokość uposażenia zasadniczego policjanta jest uzależniona od grupy zaszeregowania jego stanowiska służbowego oraz od posiadanej wysługi lat.
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2023 stosuje się do obliczenia uposażeń w okresie od dnia 1 marca 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. (1.740,64 zł).
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Do obliczenia uposażeń należnych od dnia 1 stycznia 2023 r. do dnia 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2022 (1.614,69 zł).
ustawa budżetowa na 2022 r. art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2022
Ustala się kwoty bazowe dla żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy - w wysokości 1 614,69 zł.
ustawa budżetowa na 2023 r. art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2023
Ustala się kwoty bazowe dla żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy - w wysokości 1.740,64 zł.
Pomocnicze
u.o.P. art. 110 § ust. 1 i ust. 4 pkt 3
Ustawa o Policji
Podstawa prawna nagrody rocznej.
u.o.P. art. 115
Ustawa o Policji
Podstawa prawna odprawy.
u.o.P. art. 115a
Ustawa o Policji
Podstawa prawna ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy działają na podstawie i w granicach prawa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasad praworządnego i sprawiedliwego prowadzenia postępowania oraz równego traktowania.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek stosowania postanowień Konstytucji we wszystkich sytuacjach.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawa.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
rozporządzenie MSWiA art. załącznik nr 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Określa stawki uposażenia zasadniczego policjantów.
rozporządzenie zmieniające z 2023 r.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Wprowadziło podwyżkę uposażeń zasadniczych policjantów od 1 marca 2023 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obliczenie uposażenia i świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby powinno nastąpić na podstawie przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia. • Przepisy ustawy okołobudżetowej na 2023 r. są zgodne z Konstytucją i nie naruszają zasady równości. • Organy administracji działają na podstawie i w granicach prawa, nie mogą odstępować od stosowania obowiązujących przepisów.
Odrzucone argumenty
Uposażenie i świadczenia powinny być przeliczone według wyższej kwoty bazowej obowiązującej od marca 2023 r., mimo zwolnienia ze służby w styczniu 2023 r. • Art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. jest niekonstytucyjny i dyskryminujący. • Naruszenie zasady demokratycznego państwa prawa i równego traktowania.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania policjanta na stanowisko służbowe. • Prawo do uposażenia wygasa z ostatnim dniem miesiąca, w którym nastąpiło zwolnienie policjanta ze służby. • Zgodnie z zasadą lex retro non agit, prawo nie działa wstecz, chyba że przepis szczególny tak stanowi. • Organy Policji nie są uprawnione do wprowadzania mechanizmów kompensacyjnych w drodze decyzji administracyjnych w oparciu o pozaprawne względy słusznościowe lub równościowe - takie działanie byłoby sprzeczne z zasadą legalizmu. • Ocena konstytucyjności przepisów prawa stanowi wyłączną kompetencję Trybunału Konstytucyjnego zaś organy administracji nie są uprawnione w tym przedmiocie do rozstrzygania. • W polskim modelu kontroli konstytucyjności prawa domniemanie zgodności przepisu ustawy z Konstytucją RP może być obalone jedynie wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego.
Skład orzekający
Marek Leszczyński
przewodniczący sprawozdawca
Marta Joanna Czubkowska
sędzia
Małgorzata Roleder
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian przepisów płacowych i zwolnień ze służby. Interpretacja przepisów dotyczących kwot bazowych i świadczeń jest kluczowa dla zrozumienia praw i obowiązków.
“Czy policjant odchodzący na emeryturę stracił prawo do podwyżki? Sąd wyjaśnia zasady naliczania uposażenia.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.