II SA/Bd 969/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę W. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2023 r., nr [...], odmawiającą uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku W. K. zmieniającej uchwałę w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu. Skarżący, reprezentowany przez radcę prawnego, domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, wstrzymania jej wykonania oraz zasądzenia kosztów. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku interesu prawnego strony skarżącej. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że uchwała Rady Gminy odmawiająca uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku Województwa, podjęta na podstawie art. 23 ust. 3 i 3b ustawy o ochronie przyrody w zw. z art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), traktowana jest jako postanowienie uzgodnieniowe, na które przysługuje zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skoro skarżący nie skorzystał z tego środka zaskarżenia, nie wyczerpał drogi administracyjnej, co czyni skargę do sądu administracyjnego niedopuszczalną. Sąd podkreślił, że skarga wniesiona z naruszeniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego podlega odrzuceniu. Wobec niedopuszczalności skargi, sąd nie rozpoznał wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność skargi do WSA w przypadku niewyczerpania drogi postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach uzgodnień dokonywanych przez organy samorządowe.
Dotyczy specyficznej procedury uzgodnień projektu uchwały Sejmiku Województwa w sprawie obszaru chronionego krajobrazu, ale zasada wyczerpania środków zaskarżenia jest uniwersalna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na uchwałę Rady Gminy odmawiającą uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku Województwa w sprawie obszaru chronionego krajobrazu, wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jest dopuszczalna, jeśli skarżący nie wyczerpał drogi postępowania administracyjnego poprzez wniesienie zażalenia na postanowienie uzgodnieniowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Uchwała Rady Gminy odmawiająca uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku Województwa w sprawie obszaru chronionego krajobrazu, podjęta na podstawie art. 23 ust. 3 i 3b ustawy o ochronie przyrody w zw. z art. 106 k.p.a., jest traktowana jako postanowienie uzgodnieniowe, na które przysługuje zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Niewyczerpanie tego środka zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego czyni skargę niedopuszczalną z powodu braku wyczerpania środków zaskarżenia.
Czy uchwała Rady Gminy odmawiająca uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku Województwa w sprawie obszaru chronionego krajobrazu może być zaskarżona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku nie ma zastosowania art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Uchwała Rady Gminy w przedmiocie uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku Województwa, podjęta na podstawie przepisów szczególnych (art. 23 u.o.p. w zw. z art. 106 k.p.a.), traktowana jest jako rozstrzygnięcie w sprawie indywidualnej, na które przysługuje zażalenie. Tryb zaskarżenia na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. dotyczy uchwał lub zarządzeń organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, które nie podlegają szczególnym trybom zaskarżenia przewidzianym w innych ustawach.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnoszą ją uprawnione organy. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, jeżeli została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia.
u.o.p. art. 23 § 3 i 3b
Ustawa o ochronie przyrody
Projekty uchwał sejmiku województwa w sprawie obszaru chronionego krajobrazu wymagają uzgodnienia z radą gminy. Rada gminy może odmówić uzgodnienia wyłącznie w przypadku, gdy przyjęcie uchwały prowadziłoby do nieproporcjonalnego ograniczenia możliwości rozwojowych gminy.
u.o.p. art. 23 § 3a
Ustawa o ochronie przyrody
Uzgodnienia, o których mowa w ust. 3, dokonuje się w trybie art. 106 k.p.a., z zastrzeżeniem, że brak przedstawienia stanowiska w terminie miesiąca jest uważany za uzgodnienie.
k.p.a. art. 106 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ, decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ.
k.p.a. art. 106 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Zajęcie stanowiska przez organ zobowiązany następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 141 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Na postanowienie służy zażalenie w terminie 7 dni od dnia doręczenia.
u.s.k.o. art. 1 § 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
k.p.a. art. 17 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu sądowego w przypadku odrzucenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga niedopuszczalna z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (niewniesienie zażalenia na postanowienie uzgodnieniowe Rady Gminy).
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. • Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. • Uchwała Rady Gminy odmawiająca uzgodnienia projektu uchwały Sejmiku Województwa [...] traktowana jest przez ustawodawcę w zakresie zaskarżenia analogicznie jak rozstrzygnięcie w sprawie indywidualnej, i nie ma tu zastosowania norma art. 101 ust. 1 u.s.g. • Pominięcie instancyjnego trybu weryfikacji rozstrzygnięcia administracyjnego i wniesienie skargi przed wyczerpaniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego powoduje, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest niedopuszczalna.
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność skargi do WSA w przypadku niewyczerpania drogi postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach uzgodnień dokonywanych przez organy samorządowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury uzgodnień projektu uchwały Sejmiku Województwa w sprawie obszaru chronionego krajobrazu, ale zasada wyczerpania środków zaskarżenia jest uniwersalna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej, choć sam stan faktyczny nie jest szczególnie złożony.
“Niewłaściwy tryb zaskarżenia: dlaczego skarga na uchwałę Rady Gminy trafiła do kosza?”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.