II SA/Bd 731/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. L. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarżąca zarzuciła organom naruszenie przepisów postępowania administracyjnego i prawa materialnego, w szczególności dotyczące błędnej kwalifikacji obiektu jako jednorodzinnego, niezgodności z planem miejscowym oraz nieprawidłowej oceny projektu budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy administracji nie przeprowadziły prawidłowej kontroli projektu budowlanego, nie zbadały wystarczająco jego rzeczywistej funkcji w kontekście definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego (art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego) i zgodności z planem miejscowym, a także nie wyjaśniły kwestii wykorzystania istniejących fundamentów oraz kompletności wymaganej dokumentacji geotechnicznej. Sąd podkreślił, że organy są uprawnione do analizy rzeczywistych rozwiązań projektowych, a nie tylko formalnego nazewnictwa, w celu zapewnienia zgodności z prawem. W związku z naruszeniem przepisów k.p.a. i Prawa budowlanego, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zakres kontroli projektu budowlanego przez organy administracji, wymogi dotyczące opinii geotechnicznej i informacji o posadowieniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z projektem budowlanym i planem miejscowym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej jest uprawniony do oceny rzeczywistej funkcji obiektu budowlanego, a nie tylko jego formalnego nazewnictwa w projekcie, w kontekście zgodności z planem miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest uprawniony do analizy rzeczywistych rozwiązań projektowych i weryfikacji prawidłowości kwalifikacji inwestycji dokonanej przez autora projektu, zgodnie z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zasada prawdy materialnej (art. 7 k.p.a.) wymaga od organów analizy rzeczywistych rozwiązań projektowych, a nie tylko formalnego nazewnictwa, aby zapewnić zgodność z planem miejscowym i przepisami prawa.
Czy projektowany budynek, w którym można wydzielić więcej niż dwa lokale mieszkalne, może być kwalifikowany jako budynek mieszkalny jednorodzinny w rozumieniu art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek pozwalający na wydzielenie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych nie kwalifikuje się jako jednorodzinny i może przyjmować funkcję budynku wielorodzinnego lub zamieszkania zbiorowego.
Uzasadnienie
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego dopuszcza wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych. Rozwiązania funkcjonalne projektu, takie jak wydzielenie trzech lokali na poddaszu z odrębnymi kuchniami i łazienkami, wskazują na inną niż jednorodzinną funkcję budynku.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej powinien odmówić wydania pozwolenia na budowę, jeśli na terenie inwestycji znajdują się elementy konstrukcyjne po innym obiekcie budowlanym, potencjalnie powstałe w wyniku samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien wyjaśnić tę kwestię i może odmówić wydania pozwolenia, jeśli istniejące elementy są wynikiem samowoli budowlanej, aby uniknąć 'legalizacji' obiektu.
Uzasadnienie
Art. 35 ust. 4 Prawa budowlanego wprost stanowi, że organ wydaje decyzję o odmowie, jeśli na terenie znajduje się obiekt objęty nakazem rozbiórki. Należy wyjaśnić, czy istniejące podpiwniczenie jest efektem samowoli budowlanej.
Czy projekt budowlany jest kompletny, jeśli brakuje w nim wymaganej opinii geotechnicznej lub informacji o sposobie posadowienia obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt jest niekompletny, a organ ma obowiązek wezwać do uzupełnienia braków pod rygorem odmowy wydania pozwolenia.
Uzasadnienie
Art. 34 ust. 3 pkt 2 lit. d Prawa budowlanego oraz przepisy wykonawcze wymagają opinii geotechnicznej. Brak tej opinii i informacji o posadowieniu, a także brak reakcji organu na te braki, stanowi naruszenie art. 35 ust. 1 i 3 Prawa budowlanego.
Przepisy (26)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2 i 3
Prawo budowlane
Organ bada zgodność projektu z przepisami techniczno-budowlanymi oraz kompletność projektu.
p.b. art. 35 § ust. 4
Prawo budowlane
W razie spełnienia wymagań, organ nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę.
p.b. art. 3 § pkt 2a
Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
p.b. art. 35 § ust. 3
Prawo budowlane
Obowiązek nałożenia postanowieniem obowiązku usunięcia nieprawidłowości.
p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Prawo budowlane
Decyzja o odmowie wydania pozwolenia w przypadku niewykonania postanowienia o usunięciu nieprawidłowości.
p.b. art. 34 § ust. 3 pkt 2 lit. d
Prawo budowlane
Projekt architektoniczno-budowlany musi zawierać opinię geotechniczną i informację o sposobie posadowienia.
p.b. art. 34 § ust. 3 pkt 2 g
Prawo budowlane
Projekt architektoniczno-budowlany musi zawierać informacje o wyposażeniu zapewniającym użytkowanie zgodnie z przeznaczeniem.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy materialnej i działania organów w granicach prawa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 a i c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji organu pierwszej instancji przez sąd.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd ocenia stan faktyczny na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres zasądzenia kosztów.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego.
p.b. art. 4
Prawo budowlane
Prawo do zabudowy nieruchomości.
rozp. projekt budowlany art. 20 § ust. 1 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Część opisowa projektu zawiera opinię geotechniczną.
rozp. projekt budowlany art. 20 § ust. 1 pkt 12
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Projekt zawiera informacje o wyposażeniu budowlano-instalacyjnym.
rozp. geotechniczne warunki art. 4 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie ustalania geotechnicznych warunków posadawiania obiektów budowlanych
Kategorię geotechniczną obiektu określa projektant na podstawie badań.
rozp. geotechniczne warunki art. 5
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie ustalania geotechnicznych warunków posadawiania obiektów budowlanych
Geotechniczne warunki posadawiania ustala się m.in. w oparciu o bieżące wyniki badań.
rozp. opłaty radcowskie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Stawka minimalna wynagrodzenia radcy prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany nie spełnia definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego ze względu na liczbę wydzielonych lokali. • Organy nie zbadały rzeczywistej funkcji obiektu i jego zgodności z planem miejscowym. • Istniejące podpiwniczenie wymaga wyjaśnienia w kontekście samowoli budowlanej. • Projekt budowlany jest niekompletny z powodu braku opinii geotechnicznej i informacji o sposobie posadowienia.
Godne uwagi sformułowania
kwalifikacja prawna danej inwestycji powinna opierać się na rzeczywistych rozwiązaniach funkcjonalnych przyjętych w projekcie, a nie na formalnym nazewnictwie • nie może mieć miejsca sytuacja, w której wobec podania w projekcie architektonicznym funkcji obiektu, która ma znaczenie dla ustalenia zgodności projektu budowlanego z planem miejscowym - organ nie może dokonać samodzielnej, uzasadnionej prawem oceny tej funkcji
Skład orzekający
Joanna Janiszewska – Ziołek
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Saniewski
sędzia
Mariusz Pawełczak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zakres kontroli projektu budowlanego przez organy administracji, wymogi dotyczące opinii geotechnicznej i informacji o posadowieniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z projektem budowlanym i planem miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie projektu budowlanego przez organy administracji i jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja definicji prawnych, aby uniknąć 'legalizacji' nieprawidłowości.
“Czy Twój projekt domu jednorodzinnego na pewno jest jednorodzinny? Sąd wyjaśnia, co kryje się za definicją.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.