II SA/BD 680/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta T. o pozwoleniu na przebudowę i rozbudowę budynku mieszkalnego. Skarżący zarzucili, że planowane prace stanowiły w rzeczywistości rozbiórkę obiektu, co wymagało odrębnego pozwolenia i było niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydenta, uznając, że zarzuty odwołania nie zasługują na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta. Sąd uznał, że projekt budowlany, mimo nazwy "przebudowa i rozbudowa", w rzeczywistości zakładał rozbiórkę znacznej części istniejącego budynku, pozostawiając jedynie fragmenty ścian. Taki zakres prac był niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który nie przewidywał rozbiórki ani wymiany budynku na tym terenie, z wyjątkiem konkretnej działki z warunkiem nawiązania do stylu architektonicznego. Sąd podkreślił, że organy administracji nieprawidłowo oceniły zgodność projektu z planem miejscowym, błędnie kwalifikując prace jako przebudowę, podczas gdy ich zakres wskazywał na rozbiórkę i odbudowę, co wymagałoby odrębnych pozwoleń i procedur. Sąd zasądził koszty postępowania od organu na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęć "przebudowa", "rozbudowa" i "rozbiórka" w kontekście Prawa budowlanego oraz zgodność projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i planu miejscowego. Kluczowe jest dokładne ustalenie zakresu planowanych robót i ich zgodności z definicjami ustawowymi oraz ustaleniami planu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projekt budowlany, który zakłada znaczną rozbiórkę istniejącego budynku i zastąpienie go nowymi elementami, może być kwalifikowany jako "przebudowa" lub "rozbudowa" w rozumieniu Prawa budowlanego, czy też stanowi "rozbiórkę" wymagającą odrębnego pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Projekt budowlany, który zakłada rozbiórkę znacznej części istniejącego obiektu i zastąpienie go nowymi elementami, nie może być kwalifikowany jako "przebudowa" lub "rozbudowa", lecz jako "rozbiórka" wymagająca odrębnego pozwolenia, zwłaszcza gdy jest niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opisane w projekcie budowlanym roboty, polegające na pozostawieniu jedynie 25% zewnętrznych ścian i fragmentów ścian poprzecznych, faktycznie stanowiły rozbiórkę obiektu, a nie jego przebudowę czy remont. Taki zakres prac był niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który nie przewidywał rozbiórki ani wymiany budynku na tym terenie.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo ocenił zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście kwalifikacji planowanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nieprawidłowo ocenił zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, błędnie kwalifikując planowane prace jako przebudowę, podczas gdy ich zakres wskazywał na rozbiórkę i odbudowę, co było sprzeczne z planem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy administracji pominęły główny zarzut skarżących dotyczący dopuszczenia w projekcie budowlanym rozbiórki, na którą przepisy prawa wymagały odrębnego pozwolenia. Analiza projektu i planu miejscowego wykazała niezgodność planowanych robót z ustaleniami planu.
Czy decyzje administracyjne wydane w stosunku do osoby zmarłej w toku postępowania administracyjnego, a także pominięcie jej następców prawnych, stanowią podstawę do stwierdzenia nieważności tych decyzji?
Odpowiedź sądu
NSA orzekł, że nałożenie decyzją administracyjną obowiązków lub przyznanie uprawnień osobie zmarłej, a nie doręczenie decyzji osobie zmarłej, nie stanowi przesłanki nieważności decyzji w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Pominięcie następców prawnych może być podstawą do wznowienia postępowania na wniosek.
Uzasadnienie
Wyrok NSA uchylił wcześniejszy wyrok WSA stwierdzający nieważność decyzji z powodu skierowania ich do osoby zmarłej. NSA wyjaśnił, że taka wada postępowania może stanowić podstawę do wznowienia postępowania na wniosek następców prawnych, a nie do stwierdzenia nieważności decyzji z urzędu.
Przepisy (24)
Główne
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego.
Dz.U. 2018 poz. 1202
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 3 § pkt 6,7,7a i 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicje budowy, robót budowlanych, przebudowy i remontu.
Prawo budowlane art. 33 § ust. 4 pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może dotyczyć wybranych obiektów lub zespołu obiektów.
Prawo budowlane art. 32 § ust. 4a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące projektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub akt, jeśli stwierdzi ich niezgodność z prawem.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
pb art. 31 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozbiórka budynków i budowli niewpisanych do rejestru zabytków oraz nieobjętych ochroną konserwatorską o wysokości poniżej 8 m nie wymaga pozwolenia.
pb art. 31 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji może żądać danych dotyczących obiektu budowlanego lub robót rozbiórkowych ze względu na bezpieczeństwo.
pb art. 31 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty zabezpieczające i rozbiórkowe można rozpocząć przed uzyskaniem pozwolenia na rozbiórkę w celu usunięcia bezpośredniego zagrożenia.
pb art. 67 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki nieużytkowanego lub niewykończonego obiektu budowlanego, który nie nadaje się do remontu, odbudowy lub wykończenia.
ustawa o środowisku art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany zakładał rozbiórkę obiektu, a nie jego przebudowę lub rozbudowę, co było niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Organy administracji nieprawidłowo oceniły zgodność projektu z planem miejscowym.
Godne uwagi sformułowania
"W ocenie Sądu z powyższej charakterystyki wynika, że projekt w ramach robót budowlanych zakładał nie tylko przebudowę i rozbudowę istniejącego obiektu budowlanego, ale i jego rozbiórkę." • "Organy orzekające w sprawie całkowicie pominęły główny zarzut odwołania i pism procesowych składanych przez Skarżących w trakcie postępowania administracyjnego, który dotyczył dopuszczenia w złożonym projekcie budowlanym rozbiórki, na którą przepisy prawa wymagały w dacie orzekania odrębnego pozwolenia na rozbiórkę obiektu budowlanego." • "Wymianę niektórych elementów istniejącego budynku na nowe przewidują roboty budowlane polegające na "remoncie". Pojęcie remontu oznacza wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji..." • "W ocenie Sądu, w przypadku przebudowy oraz rozbudowy powinny przynajmniej w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w opisie projektu budowlanym zostać przedstawione czytelne zmiany w zakresie wykonanych robót w stosunku do istniejącego obiektu."
Skład orzekający
Anna Klotz
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Saniewski
członek
Jerzy Bortkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć \"przebudowa\", \"rozbudowa\" i \"rozbiórka\" w kontekście Prawa budowlanego oraz zgodność projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i planu miejscowego. Kluczowe jest dokładne ustalenie zakresu planowanych robót i ich zgodności z definicjami ustawowymi oraz ustaleniami planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie charakteru robót budowlanych i zgodność z planem miejscowym. Pokazuje też, jak sądy administracyjne analizują szczegóły techniczne projektów budowlanych.
“Rozbiórka czy przebudowa? Sąd uchyla pozwolenie na budowę z powodu błędnej kwalifikacji prac.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.