II SA/Bd 576/18Niedopuszczalna modyfikacja definicji drogi wewnętrznej w planach miejscowych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Miasta Golubia-Dobrzynia z dnia 23 maja 2017 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Głównym zarzutem było naruszenie przepisów prawa, w tym art. 7 Konstytucji RP, art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych oraz § 137 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". Wojewoda wskazał, że Rada Miasta w § 3 ust. 1 pkt 8 uchwały wprowadziła własną definicję dróg wewnętrznych, która odbiegała od definicji ustawowej. Sąd administracyjny podzielił argumentację Wojewody, stwierdzając, że organ gminy nie miał upoważnienia do modyfikowania lub tworzenia nowych definicji pojęć ustawowych w akcie prawa miejscowego. Podkreślono, że akty prawa miejscowego mogą jedynie uzupełniać przepisy ustawowe, a nie je modyfikować czy powtarzać. W związku z tym, Sąd uznał, że naruszenie zasad techniki prawodawczej oraz przekroczenie upoważnienia ustawowego stanowiło istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego przepisu uchwały. Sąd nie oceniał merytorycznej treści definicji, gdyż uznał ją za niedopuszczalną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiedopuszczalność modyfikowania przez akty prawa miejscowego definicji ustawowych oraz naruszenie zasad techniki prawodawczej.
Dotyczy głównie spraw związanych z planowaniem przestrzennym i tworzeniem prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ gminy (Rada Miasta) jest uprawniony do wprowadzania własnej definicji pojęcia "drogi wewnętrzne" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, odmiennej od definicji ustawowej zawartej w ustawie o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ gminy nie jest uprawniony do wprowadzania własnej definicji pojęcia "drogi wewnętrzne" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jeśli jest ona odmienna od definicji ustawowej.
Uzasadnienie
Wprowadzenie przez radę gminy własnej definicji pojęcia ustawowego w akcie prawa miejscowego stanowi naruszenie zasad techniki prawodawczej oraz przekroczenie upoważnienia ustawowego. Akty prawa miejscowego mogą jedynie uzupełniać przepisy ustawowe, a nie je modyfikować lub tworzyć nowe definicje.
Czy naruszenie zasad techniki prawodawczej oraz przekroczenie upoważnienia ustawowego przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów, w tym naruszenie zasad techniki prawodawczej i przekroczenie upoważnienia ustawowego, powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, istotne naruszenia wymienionych zasad skutkują nieważnością uchwały. Sąd uznał, że modyfikacja definicji ustawowej przez radę gminy jest takim istotnym naruszeniem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organy gminy wydają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
u.d.p. art. 8 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi wewnętrznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakres i cel aktów prawa miejscowego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie polityki przestrzennej gminy należy do jej zadań własnych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 137
Regulacje dotyczące powtarzania lub modyfikowania przepisów w aktach wykonawczych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Regulacje dotyczące powtarzania lub modyfikowania przepisów w aktach wykonawczych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 149
Formułowanie definicji ustalających znaczenie określeń ustawowych w akcie wykonawczym bez upoważnienia ustawowego jest sprzeczne z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miasta modyfikuje ustawową definicję drogi wewnętrznej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. • Wprowadzenie własnej definicji narusza zasady techniki prawodawczej i przekracza upoważnienie ustawowe. • Akty prawa miejscowego nie mogą modyfikować przepisów ustawowych.
Odrzucone argumenty
Definicja drogi wewnętrznej w planie miała na celu jedynie doprecyzowanie i uszczegółowienie terminu na użytek planu. • Zastosowana technika prawodawcza nie jest naruszeniem zasad, a jedynie uszczegółowieniem.
Godne uwagi sformułowania
brak umocowania organów tworzących prawo miejscowe do dokonywania własnych ustaleń pojęciowych, odmiennych od ustawowych definicji • powtórzenie regulacji ustawowych bądź ich modyfikacja i uzupełnienie przez przepisy gminne jest niezgodne z zasadami legislacji • akty prawa miejscowego mają na celu jedynie "uzupełnienie" przepisów powszechnie obowiązujących rangi ustawowej • nie można zgodzić się z twierdzeniem organu, że zawarta w zaskarżonej uchwale definicja drogi wewnętrznej służyła jedynie uszczegółowieniu terminu "drogi wewnętrzne" na użytek m.p.z.p., albowiem niewątpliwie tworzyła ona nową definicję tego terminu.
Skład orzekający
Jarosław Wichrowski
przewodniczący-sprawozdawca
Joanna Janiszewska-Ziołek
sędzia
Katarzyna Korycka
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność modyfikowania przez akty prawa miejscowego definicji ustawowych oraz naruszenie zasad techniki prawodawczej."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z planowaniem przestrzennym i tworzeniem prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie zasad tworzenia prawa i jak sądy kontrolują akty prawa miejscowego. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy gmina może tworzyć własne definicje ustawowe? Sąd administracyjny odpowiada: nie!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.