II SA/Bd 563/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki Wesstron sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta odmawiającą ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie centrum badawczo-rozwojowego hodowli trzody chlewnej wraz z biogazownią. Organy administracji odmówiły wydania pozytywnej decyzji, wskazując na niezgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.), który zakazuje realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko na terenach rolnych. Spółka zarzucała organom błędy proceduralne, niewłaściwą wykładnię przepisów oraz uchwalenie m.p.z.p. w celu uniemożliwienia jej inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 80 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, który wymaga zgodności inwestycji z m.p.z.p. Sąd stwierdził, że planowana inwestycja, ze względu na skalę hodowli i obecność biogazowni, kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, a obowiązujący m.p.z.p. zakazuje lokalizacji takich przedsięwzięć na danym terenie. Sąd odrzucił zarzuty spółki dotyczące niejasności przepisów planu miejscowego oraz stosowania przepisów w niewłaściwym brzmieniu, podkreślając, że organy są zobowiązane uwzględniać aktualny stan prawny, w tym obowiązujący m.p.z.p. Sąd zaznaczył również, że ocena zgodności uchwały m.p.z.p. z prawem nie była przedmiotem niniejszego postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w kontekście decyzji środowiskowych. Znaczenie aktualnego stanu prawnego dla postępowań administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie plan miejscowy zakazuje realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Ocena zgodności uchwały planistycznej z prawem nie była przedmiotem sprawy.
Zagadnienia prawne (5)
Czy organ administracji jest zobowiązany do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli planowane przedsięwzięcie jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ jest zobowiązany do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli planowane przedsięwzięcie jest niezgodne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 80 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach może być wydana tylko po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jeśli plan miejscowy zakazuje realizacji danego typu przedsięwzięcia, organ musi wydać decyzję odmowną.
Czy przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące zakazu realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko są niejasne i wymagają szczególnej wykładni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten jest jasny i odnosi się do przedsięwzięć określonych w rozporządzeniach wykonawczych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sformułowanie "przedsięwzięć mogących zawsze i potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko" w planie miejscowym jest jasne i odnosi się do kategorii przedsięwzięć określonych w odpowiednich rozporządzeniach Rady Ministrów. Nie ma potrzeby stosowania wykładni wykraczającej poza językowe rozumienie przepisu.
Czy organ powinien stosować przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku w brzmieniu obowiązującym w dacie złożenia wniosku, czy w dacie wydawania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien stosować przepisy w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania decyzji, chyba że przepisy intertemporalne stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy prawidłowo zastosowały przepisy ustawy w brzmieniu tekstu jednolitego z 2021 r., ponieważ nowelizacje nie zawierały przepisów intertemporalnych nakazujących stosowanie przepisów dotychczasowych. Kluczowy przepis art. 80 ust. 2 ustawy nie uległ zmianie od daty wszczęcia postępowania.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca zakaz realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, uchwalona w trakcie postępowania, może stanowić podstawę odmowy wydania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany uwzględnić obowiązujący stan prawny, w tym miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli został uchwalony w trakcie postępowania.
Uzasadnienie
Złożenie wniosku nie tworzy ekspektatywy uzyskania decyzji o określonej treści. Organ musi uwzględnić obowiązujący plan miejscowy, który jest aktem prawa miejscowego. Uchwała ta nie narusza konstytucyjnych standardów ochrony praw podmiotowych w sposób uzasadniający jej pominięcie.
Czy powtarzające się błędy organu pierwszej instancji, uchylane przez organ odwoławczy, stanowią naruszenie prawa procesowego mające istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Tak, jest to naruszenie prawa procesowego, ale w tym konkretnym przypadku nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy powinien odnieść się do zarzutów dotyczących powtarzających się błędów organu pierwszej instancji, co wynika z zasady przekonywania i pogłębiania zaufania. Jednakże, ponieważ istniała jednoznaczna podstawa materialnoprawna do odmowy wydania decyzji (niezgodność z planem miejscowym), to uchybienie procesowe nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (17)
Główne
u.i.o.ś. art. 80 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. W przypadku niezgodności, organ jest zobowiązany do odmowy wydania decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Pomocnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa, które przedsięwzięcia zaliczają się do mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Wskazano § 2 ust. 1 pkt 51 (chów lub hodowla zwierząt) oraz § 3 ust. 1 pkt 45 i 80 (instalacja do wytwarzania biogazu rolniczego).
u.i.o.ś. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
u.i.o.ś. art. 71 § ust. 1 i 2 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy obowiązku ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięć.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
u.o.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wspomniana w kontekście definicji biogazowni.
p.e.
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne
Wspomniana w kontekście definicji biogazowni.
u.i.o.ś. art. 59 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy obowiązku organu odwoławczego w przypadku utrzymania decyzji organu pierwszej instancji.
u.i.o.ś. art. 80 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.i.o.ś. art. 46
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Ustawa z dnia 4 sierpnia 2021 r. o gatunkach obcych, która zawierała zmiany w u.i.o.ś.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs? § ust. 3
Podstawa prawna do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w związku z pandemią COVID-19.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa procesowego mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa źródła powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej, w tym akty prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące niejasności przepisów planu miejscowego. • Zarzuty dotyczące stosowania przepisów ustawy w brzmieniu niewłaściwym dla sprawy. • Zarzuty dotyczące uchwalenia planu miejscowego w celu uniemożliwienia realizacji inwestycji. • Zarzuty dotyczące powtarzających się błędów organu pierwszej instancji (uznane za nieistotne dla wyniku sprawy).
Godne uwagi sformułowania
organ jest zobowiązany do uwzględnienia stanu prawnego z daty wydawania rozstrzygnięcia • złożenie wniosku, nawet formalnie prawidłowego, nie jest źródłem jakiejkolwiek ekspektatywy (prawie chronionego oczekiwania), której przedmiotem byłoby uzyskanie rozstrzygnięcia (decyzji) określonej treści
Skład orzekający
Elżbieta Piechowiak
przewodniczący
Jerzy Bortkiewicz
sprawozdawca
Jarosław Wichrowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w kontekście decyzji środowiskowych. Znaczenie aktualnego stanu prawnego dla postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie plan miejscowy zakazuje realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Ocena zgodności uchwały planistycznej z prawem nie była przedmiotem sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między planami inwestycyjnymi a lokalnymi planami zagospodarowania przestrzennego, co jest częstym problemem w procesach inwestycyjnych. Pokazuje również, jak ważne jest przestrzeganie przepisów prawa materialnego, nawet jeśli postępowanie trwa długo.
“Hodowla trzody chlewnej zablokowana przez plan miejscowy. Sąd potwierdza: zgodność z planem to klucz do decyzji środowiskowej.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.