II SA/Bd 37/22

II SA/Bd 37/22 - Wyrok WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2022-08-23
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2022-01-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Anna Klotz /sprawozdawca/
Elżbieta Piechowiak
Jerzy Bortkiewicz /przewodniczący/
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne
Oświata
Sygn. powiązane
III OSK 1195/23 - Wyrok NSA z 2026-03-24
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 1082
art. 88 ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie sędzia WSA Anna Klotz (spr.) sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję [...] Kuratora Oświaty w [...] z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie przedszkola publicznego oddala skargę.
Uzasadnienie
Burmistrz K., działając na podstawie art. 104 oraz art. 107 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz.1082 ze zm.), § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1591), decyzją z [...] sierpnia 2021 r. nr [...], odmówił udzielenia zezwolenia na założenie przedszkola publicznego przez B. S., zam. [...], prowadzącą w K. przy ul. L. Niepubliczne Przedszkole [...].
Decyzja została wydana po uzyskaniu pozytywnej opinii [...] Kuratora Oświaty (postanowienie z dnia [...] kwietnia 2020 r. o spełnieniu wymagań określonych w art. 13 ust. 1 i 3 ustawy Prawo oświatowe przez B. S., z dniem rozpoczęcia działalności przedszkola, to jest z dniem 1 września 2020 r.).
Minister Edukacji Narodowej postanowieniem z dnia [...] września 2020 r. nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze, wszczęte na podstawie zażalenia Burmistrza K. z dnia [...] kwietnia 2020 r. Następnie Burmistrz K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd ten 10 czerwca 2021 r. sygn. akt ll SA/Wa 2172/20 oddalił skargę Burmistrza K. Zdaniem organu, w wyroku wskazano, że pozytywna opinia [...] Kuratora Oświaty jako organu współdziałającego nie przesądza o rozstrzygnięciu w sprawie głównej o wydanie zezwolenia na założenie publicznego przedszkola, prowadzonego przez Burmistrza K.
Organ wskazał, że Gmina K. jest organem wydającym zezwolenie na założenie placówki publicznej - przedszkola na podstawie ustawy Prawo oświatowe. Burmistrz powołując się na § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej, stwierdził, że w sprawie nie zachodzą przesłanki, o których mowa we wskazanym przepisie, ponieważ Gmina K. w sposób kompleksowy zapewnia odpowiedni poziom kształcenia oraz opieki nad dziećmi w wieku przedszkolnym, a założenie nowej placówki publicznej nie poprawi dodatkowo warunków wskazanych w rozporządzeniu. Zdaniem organu, powstanie nowej placówki nie ma uzasadnienia wobec faktu, że na terenie Gminy działają inne placówki przedszkolne w pełni zaspokajające zapotrzebowanie mieszkańców Gminy K. Organ w tabeli przedstawił sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. Wskazał, że w gminie K. funkcjonuje jedno przedszkole publiczne oraz oddziały przedszkolne w ośmiu szkołach podstawowych. Tak zorganizowana sieć przedszkoli pozwala objąć opieką wszystkie dzieci, których rodzice zdeklarują chęć korzystania z oferty placówek prowadzonych przez Gminę K. Na terenie gminy działa od 1 września 2018 r. niepubliczna placówka "[...]", w skład której wchodzą żłobek i przedszkole. Organ wskazał dane demograficzne dotyczące gminy K. w formie tabeli na przestrzeni lat 2013-2019, ujmując rok urodzenia dziecka w przełożeniu na liczbę dzieci zameldowanych: 2013-150, 2014-127, 2015-143, 2016-141, 2017-146, 2018-138, 2019-128. W oparciu o powyższe dane organ wskazał, że istniejąca sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę umożliwia przyjęcie nawet 100% dzieci mogących korzystać z wychowania przedszkolnego. Zdaniem organu I instancji, plan sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę spełnia wymagania stawiane przed samorządem gminnym w realizacji zadania opieki przedszkolnej, a zakładanie kolejnej placówki publicznej jest nieuzasadnione.
B. S., działając przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła odwołanie od decyzji Burmistrza K., wnosząc o jej uchylenie w całości oraz udzielenie zezwolenia na założenie publicznego przedszkola zgodnie z wnioskiem. W odwołaniu ww. zarzuciła naruszenie prawa materialnego poprzez dokonanie błędnej wykładni § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej. Zdaniem pełnomocnika, utworzenie zgodnie z wnioskiem nowego publicznego przedszkola będzie nie tylko sprzyjać poprawie warunków kształcenia, ale także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych w Gminie K. Istniejące na terenie Gminy K. przedszkole publiczne, jak i oddziały przedszkolne nie zapewniają takiej opieki i edukacji przedszkolnej dzieciom jaką zapewniłoby nowo utworzone przedszkole publiczne. Zdaniem pełnomocnika, gdyby Gmina K. zapewniała odpowiedni poziom kształcenia i opieki nad dziećmi w przedszkolu publicznym oraz oddziałach przedszkolnych, to do Przedszkola Niepublicznego "[...]" nie wpływałyby żadne zgłoszenia, które związanie są z dodatkowym obciążeniem dla rodziców dzieci. Rodzice dzieci zamieszkałych na terenie Gminy K. zmuszeni są ponosić dodatkowy koszt czesnego, gdyż nie odczuwają odpowiedniego wypełnienia obowiązku przez Gminę K., a zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy Prawo Oświatowe - chociaż przepis ten nie daje jednoznacznych wytycznych, jakie formy wychowania przedszkolnego są obowiązkowe na terenie gminy, a jakie nie - to należy przyjąć, iż zapewnienie wychowania przedszkolnego przez gminę, które jest zadaniem własnym gminy powinno być zapewnione na jak najlepszym poziomie. Pełnomocnik wyjaśnił, że w Przedszkolu Niepublicznym "[...]" funkcjonują niewielkie grupy dzieci, które obejmują rówieśników (wiek dzieci uczęszczających do grupy jest tożsamy), a grupy nie są łączone, z czym notorycznie można się spotkać w przedszkolu samorządowym prowadzonym przez Gminę K. Ważnym aspektem jest przestronność sal i nowoczesne wyposażenie, osobna stołówka z wyjściem do ogrodu przedszkolnego, na którym znajduje się zamknięty, bezpieczny, atestowany plac zabaw. Przedszkole dysponuje również salą zabaw tzw. zimowym placem zabaw. Dalej pełnomocnik podniósł, że Przedszkole posiada wykwalifikowaną kadrę pedagogiczną. Stwarza możliwość przyjęcia dzieci zarówno z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego, jak i potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka (rodzice przedszkolaków mają możliwość otrzymania wsparcia psychologa w przedszkolu). Pełnomocnik wskazał, że wszyscy rodzice, których dzieci uczęszczają obecnie do przedszkola niepublicznego, wyrażają wolę, aby ich dzieci uczęszczały do przedszkola publicznego, jednak nie znaleziono dla nich miejsca w przedszkolach samorządowych. Zaś godziny pracy rodziców uniemożliwiają powierzenie dzieci pod opiekę oddziałom przedszkolnym, których godziny pracy są krótsze niźli godziny pracy przedszkola. Jako kolejny argument Pełnomocnik podał uczestnictwo i zaangażowanie Przedszkola w różnego rodzaju akcjach. Wskazał na barierę ekonomiczną dla wielu rodziców zainteresowanych zapisaniem dziecka do przedszkola [...]. Pełnomocnik wskazał również, że wykładnia językowa § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej wskazuje, że udzielenie zezwolenia jest uzależnione od poprawy warunków kształcenia i korzystnego uzupełnienia sieci, w tym przypadku wychowania przedszkolnego na terenie danej gminy. Nowe przedszkole publiczne, o które wnioskowała Odwołująca, działające obecnie jako przedszkole niepubliczne, ten warunek spełnia. Pełnomocnik powołał się na wyrok TK z dnia 8 maja 2002 r. sygn. akt. K 29/00 zgodnie z którym należy przyjąć, że zezwolenie na założenie szkoły publicznej nie ma charakteru uznaniowego, a organ administracji publicznej podejmując decyzję w przedmiocie zgody na założenie szkoły publicznej ma obowiązek wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy. Decyzja negatywna może zapaść tylko w przypadku, w którym okoliczności faktyczne w sposób bezsporny nie pozwalają na przyjęcie, że utworzenie szkoły stanowi korzystne uzupełnienie sieci szkół w danym mieście, gminie, powiecie czy województwie. Stanowisko pełnomocnik poparł również tym, że [...] Kurator Oświaty pozytywnie zaopiniował wniosek o założenie Przedszkola Publicznego "[...]" z siedzibą w K. przy ul. [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2020r.
[...] Kurator Oświaty decyzją z [...] października 2021 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 51 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy Prawo oświatowe oraz § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej, utrzymał w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...], odmawiającą udzielenia zezwolenia na założenie przedszkola publicznego o nazwie Przedszkole Publiczne "[...]" z siedzibą w K., przy ul. [...].
Organ II instancji w dniu [...] września 2021 r. zwrócił się telefonicznie i wystąpił w formie elektronicznej do Kierownika Referatu Edukacji, Promocji, Sportu i Kultury przy Urzędzie Gminy K. z prośbą o przekazanie następujących dokumentów:
1) Dokumentu z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2019/2020 w zakresie wychowania przedszkolnego, potwierdzającego przeprowadzenie dowodu na okoliczność dotyczącą liczby kandydatów zakwalifikowanych, jak i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnym oraz podanie liczby dzieci, którym Burmistrz K. obowiązany był pisemnie wskazać inne przedszkole publiczne/oddział przedszkolny w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego.
2) Dokumentu z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2020/2021 w zakresie wychowania przedszkolnego, na okoliczność dotyczącą liczby kandydatów zakwalifikowanych jak i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnym oraz podanie liczby dzieci, którym Burmistrz obowiązany był wskazać inne przedszkole publiczne/oddział przedszkolny w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, którymi Miasto K. dysponuje na obecną chwilę.
W oparciu o zgromadzone dowody organ odwoławczy stwierdził, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ wymagania stawiane w § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej mają zastosowanie w rozpatrywanej sprawie. Organ nie podzielił stanowiska zaprezentowanego w odwołaniu odnośnie naruszenia § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej, poprzez jego błędną wykładnię. Przepis ten stanowi, że zezwolenie na założenie publicznego przedszkola jest udzielane, m.in. jeżeli utworzenie przedszkola w miejscowości wskazanej przez założyciela będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć przedszkoli publicznych w tej gminie.
W ocenie organu odwoławczego, odwołanie złożone przez Stronę nie zasługuje na uwzględnienie. Założenie przez Wnioskodawcę przedszkola publicznego nie będzie stanowiło korzystnego uzupełnienia sieci przedszkoli na terenie gminy. Istniejąca sieć publicznego przedszkola i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych na terenie gminy jest wystarczająca, nie wymaga uzupełnienia o kolejne publiczne przedszkole i stanowi wystarczającą ofertę edukacyjną.
W postępowaniu odwoławczym organ II instancji dokonał analizy zgromadzonych dokumentów (Arkusze organizacyjne szkół i przedszkola na lata szkolne 2020 - 2022 pozytywnie zaopiniowane przez organ prowadzący i organ sprawujący nadzór pedagogiczny) z punktu widzenia kryterium jakościowego, wedle, którego zdaniem Skarżącego przedszkole publiczne miałoby stanowić korzystne uzupełnienie sieci przedszkoli. Odpowiednią ofertą w zakresie pomocy psychologiczno-pedagogicznej dysponują wszystkie placówki publiczne prowadzone przez Gminę K. Ponadto w oparciu o ww. dokumentację można stwierdzić, że placówki te posiadają wysoko wykwalifikowaną kadrę pedagogiczną i prowadzą specjalistyczne zajęcia w zakresie pomocy psychologiczno-pedagogicznej. Ponadto, z analizy dokumentów (Oceny pracy dyrektorów, protokoły kontroli) można ustalić, że placówki prowadzone przez Gminę K. w podejmowanych działaniach dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych kierują się dobrem dzieci, troską o ich zdrowie i bezpieczeństwo, postawę moralną i obywatelską z poszanowaniem godności osobistej każdego człowieka. Kształtują twórczą atmosferę w pracy, stosują różne innowacje pedagogiczne, organizują konkursy, spotkania z ciekawymi ludźmi. W trosce o zdrowie dzieci opracowane są regulaminy i procedury dotyczące bezpiecznego przedszkola. Podejmowane działania pozwalają dzieciom zapewnić wysoki poziom nauczania, możliwość rozwijania indywidualnych uzdolnień, motywację do działania, kultywowanie tradycji regionalnych i narodowych, opiekę i pomoc w rozwiązywaniu problemów dydaktycznych, wychowawczych i socjalnych. Przedszkola zapewniają odpowiednie warunki do jak najpełniejszej realizacji zadań, a w szczególności do należytego stanu higieniczno-sanitarnego oraz bezpiecznego pobytu dziecka w przedszkolu. W zakresie współpracy z instytucjami środowiska lokalnego przedszkola organizują liczne przedsięwzięcia okolicznościowe (uroczystości, imprezy przedszkolne, konkursy, wycieczki), wdrażają innowacje pedagogiczne, projekty. Wspólne działania wpływają na efekty kształcenia, wychowania i opieki na poziomie przedszkola oraz staranne przygotowują dzieci do podjęcia nauki w I klasie. Przedszkola Gminy K. są bezpiecznym miejscem pracy dzieci, nauczycieli i pracowników administracji i obsługi. Przestrzegane są zasady bezpieczeństwa i higieny pracy. Dzieci uczą się w czystych salach, dobrze wyposażonych w sprzęt i pomoce dydaktyczne. Mają zapewnione odpowiednie warunki higieniczno - sanitarne. W salach zajęć są wyznaczone przestrzenie umożliwiające swobodny ruch i zabawę. Obiekty, pomieszczenia i wyposażenie przedszkoli oraz organizacja zajęć odpowiadają wymogom bezpieczeństwa.
Sposób kierowania [...] placówkami, oparty jest na współpracy z organem prowadzącym, rodzicami, sojusznikami przedszkoli, a także na kreowaniu pozytywnego wizerunku przedszkoli poprzez współpracę z instytucjami zewnętrznymi oraz zaangażowanie w organizację życia kulturalnego środowiska lokalnego.
Organ II instancji zwrócił uwagę, że istniejącą na danym terenie sieć przedszkoli jest w stanie zaspokoić potrzeby edukacyjne miejscowej wspólnoty samorządowej.
Zdaniem organu, założenie przez Wnioskodawcę przedszkola publicznego nie będzie stanowiło korzystnego uzupełnienia sieci przedszkoli na terenie gminy.
Organ odwoławczy podkreślił, że na podstawie analizy zebranego materiału dowodowego w oparciu o dokumentację z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2019/2020, 2020/2021 i 2021/2022 w zakresie wychowania przedszkolnego, potwierdzającego przeprowadzenie dowodu na okoliczność dotyczącą liczby kandydatów zakwalifikowanych jak i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnym oraz podanie liczby dzieci, którym Burmistrz K. obowiązany był pisemnie wskazać inne przedszkole publiczne/oddział przedszkolny w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, którymi Gmina K. dysponuje na obecną chwilę, nie można stwierdzić, że występuje brak dostatecznej liczby miejsc w przedszkolach publicznych na terenie Gminy K. Liczba dzieci niezakwalifikowanych w roku szkolnym 2020/2021 do przedszkoli wyniosła 34, zaś w roku szkolnym 2021/2022 - 10 dzieci. Gmina K. była zobowiązana w procesie rekrutacji na rok szkolny 2020/2021 i 2021/2022 wskazać tej grupie miejsca w innych placówkach i tak uczyniła.
Organ II instancji zaznaczył, że jednocześnie Gmina K. deklaruje, że dysponowała dodatkowo wolnymi miejscami - 115 w roku szkolnym 2020/2021. Dodatkowo organ zauważył, że obecnie w przedszkolach oraz oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. jest 117 wolnych miejsc (stan na 1 października 2021 r.) zgodnie z informacjami zawartymi w przesłanym przez Kierownika Referatu Edukacji, Promocji, Sportu i Kultury Urzędu Miejskiego Gminy K. dokumencie z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2021/2022.
W oparciu o powyższy stan faktyczny organ odwoławczy stwierdził, że założenie przedszkola publicznego nie spowoduje korzystnego uzupełnienia sieci szkół w Gminie K. Jak wykazano w przeprowadzonym postępowaniu Gmina K. gwarantuje odpowiednią liczbę miejsc dzieciom objętym wychowaniem przedszkolnym.
Organ podkreślił, że w przypadku gdy, jak w rozpoznawanej sprawie, ilość oferowanych miejsc w przedszkolu publicznym oraz oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę jest wystarczająca, zbędne jest tworzenie dodatkowych miejsc, jako uzupełnienie istniejącej sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Zatem nie budzi wątpliwości, że w realiach rozpoznawanej sprawy nie został spełniony wymóg, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia z 18 sierpnia 2017 r. pomimo, że proponowany zakres świadczonych na rzecz dzieci usług i wykorzystywane metody pracy i opieki może być potraktowany w kategorii sprzyjania poprawie warunków kształcenia, jednak dla zrealizowania wymogu zawartego w powołanym wyżej § 4 ust. 1 pkt 6 ww. rozporządzenia niezbędne jest kumulatywne spełnienie także wymogu korzystnego uzupełniania sieci szkół publicznych, który to wymóg jak wskazano wyżej nie został spełniony.
B. S., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję [...] Kuratora Oświaty z [...] października 2021 r. nr [...] w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie publicznego przedszkola "[...]" na terenie Gminy K., zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na treść decyzji tj. art. 7, 77 § 1 oraz 80 K.p.a. oraz przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej. Na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. Skarżąca wniosła o:
1) przeprowadzenie dowodu z dokumentów - oświadczeń rodziców, załączonych do akt sprawy na okoliczność braku miejsc w przedszkolach samorządowych oraz znacznie wyższego poziomu usług świadczonych w przedszkolu skarżącej;
2) uchylenie decyzji [...] Kuratora Oświaty;
3) zasądzenie na rzecz Skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia skarga w uzasadnieniu została poparta argumentami zwartymi już wcześniej w odwołaniu.
W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi - ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi - przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu.
W świetle art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) dalej jako: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne - art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze - w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu.
W pierwszej kolejności pozostaje wyjaśnić, że Przewodniczący Wydziału II w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Bydgoszczy zarządzeniem, powołując się na art. 15 zzs⁴ ust. 3 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.) dalej: "uCOVID-19", poinformował strony postępowania o możliwości skierowania sprawy do rozpoznania na posiedzenie niejawne w składzie trzech sędziów, z uwagi na to, że przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można jej przeprowadzić na odległość z jednoczesnym przekazem obrazu i dźwięku. Termin posiedzenia niejawnego Przewodniczący Wydziału wyznaczył na 23 sierpnia 2022 r.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu była decyzja [...] Kuratora Oświaty z [...] października 2021 r. nr [...], dotycząca odmowy wydania zezwolenia na utworzenie przedszkola publicznego przez B. S., zam. [...], prowadzącą w K. przy ul. [...] Niepubliczne Przedszkole [...].
Podstawę prawną zaskarżonych decyzji stanowiły przepisy art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082) – dalej jako: "Prawo oświatowe" oraz § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prywatną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1591) - dalej jako : "rozporządzenie". Zgodnie z art. 88 ust. 4 pkt 1 ustawy Prawo oświatowe, założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną wymaga: zezwolenia właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego, której zadaniem jest prowadzenie szkół lub placówek publicznych odpowiednio danego typu lub rodzaju, wydanego po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty.
Bezsporne w przedmiotowej sprawie jest, że [...] Kurator Oświaty na podstawie art. 13 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082), zaopiniował pozytywnie wniosek Skarżącej w sprawie założenia przedszkola publicznego pod nazwą Przedszkole Publiczne "[...]" przy ul. [...].
W myśl art. 88 ust. 6 ustawy Prawo oświatowe, minister właściwy do spraw oświaty i wychowania, a w stosunku do szkół artystycznych - minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego określają, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady i warunki udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej tak, aby tworzenie szkół publicznych przez osoby prawne i fizyczne sprzyjało poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniało sieć szkół publicznych na danym terenie.
Przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki (Dz. U. z 2020 r. poz. 1591) regulują zasady i warunki udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną.
Zgodnie z § 3 ust. 2 ww. rozporządzenia, do wniosku o udzielenie zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej dołącza się:
1) w przypadku założyciela będącego osobą prawną - kopię statutu lub innego dokumentu stanowiącego podstawę funkcjonowania osoby prawnej oraz - jeżeli osoba prawna podlega obowiązkowi wpisu do rejestru lub ewidencji - aktualny odpis z właściwego rejestru lub ewidencji;
2) w przypadku założyciela będącego osobą fizyczną - wyciąg z dowodu osobistego zawierający imię, nazwisko i numer ewidencyjny PESEL, poświadczony notarialnie lub poświadczony przez przyjmującego wniosek pracownika urzędu obsługującego organ jednostki samorządu terytorialnego właściwej do udzielenia zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej;
3) projekt aktu założycielskiego szkoły lub placówki publicznej;
4) projekt statutu szkoły lub placówki publicznej;
5) opinie właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej i państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o warunkach bezpieczeństwa i higieny w budynku, w którym będzie się mieścić szkoła lub placówka publiczna, i najbliższym jego otoczeniu, a w przypadku szkoły podstawowej, o której mowa w art. 95 ust. 3 ustawy, również o warunkach bezpieczeństwa i higieny w budynkach, w których będą mieścić się szkoły filialne, i najbliższym ich otoczeniu;
6) wykaz nauczycieli przewidzianych do zatrudnienia w szkole lub placówce publicznej, zawierający imiona i nazwiska nauczycieli oraz informację o ich kwalifikacjach;
7) zobowiązanie do zapewnienia warunków działania szkoły lub placówki publicznej, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, oraz zobowiązanie do przestrzegania przepisów dotyczących szkół i placówek publicznych.
W przedmiotowej sprawie zostały spełnione przez Wnioskodawcę wymogi formalne, o których jest mowa w § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki (Dz. U. z 2020 r. poz. 1591).
W myśli § 4 ust. 1 przywołanego wyżej rozporządzenia zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej jest udzielane, jeżeli:
1) statut lub inny dokument stanowiący podstawę funkcjonowania osoby prawnej będącej założycielem przewiduje prowadzenie przez nią działalności oświatowej;
2) projekt aktu założycielskiego i projekt statutu szkoły lub placówki publicznej są zgodne z przepisami ustawy i aktów prawnych wydanych na jej podstawie;
3) w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe - zawód lub zawody, w jakich szkoła będzie kształcić, są zgodne z klasyfikacją zawodów szkolnictwa zawodowego;
4) warunki lokalowe oraz wyposażenie szkoły lub placówki publicznej w pomoce dydaktyczne i sprzęt zapewniają realizację statutowych zadań szkoły lub placówki publicznej, w tym bezpieczne i higieniczne warunki nauki, wychowania i opieki;
5) nauczyciele posiadają kwalifikacje wymagane do zatrudnienia w szkole lub placówce publicznej danego typu lub rodzaju;
6) utworzenie szkoły w miejscowości wskazanej przez założyciela będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie.
Analiza akt sprawy wskazuje, że w tej sprawie zostały spełnione warunki określone w pkt 1-5 cytowanego przepisu.
Spór w sprawie dotyczy spełnienia przez Skarżącą wymogu zawartego w § 4 pkt 6 rozporządzenia. Według stanowiska organów obydwu instancji, utworzenie placówki publicznej (przedszkola) zgodnie z wnioskiem Skarżącej nie będzie sprzyjało poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniało sieć szkół publicznych w gminie. Sąd w składzie rozpoznającym tę sprawę podziela stanowisko organów.
Jak wynika z treści § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, założyciel przedszkola winien spełnić wskazaną przesłankę, co oznacza kumulatywne spełnienie warunku aby tworzone przedszkole sprzyjało poprawie warunków kształcenia oraz korzystnie uzupełniało sieć szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie. Konstrukcja przytoczonej normy prawnej wskazuje na konieczność łącznego spełnienia dwóch wymogów tj. sprzyjanie poprawie warunków kształcenia oraz korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie. Nie wystarczy jedynie wykazanie, że nastąpi poprawa warunków kształcenia, konieczne jest także wykazanie korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych. Ponieważ w tej sprawie chodzi o utworzenie przedszkola publicznego na terenie gminy zakresem analizy prawidłowo orzekające organy objęły Gminę K.
Ustalenia stanu faktycznego sprawy nie budzą wątpliwości. Materiał dowodowy był kompletny. Oprócz dowodów zgormadzonych w postępowaniu przed organem I instancji organ odwoławczy uzupełnił materiał dowodowy, włączając do akt sprawy:
1) Dokumenty z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2019/2020 w zakresie wychowania przedszkolnego, potwierdzającego przeprowadzenie dowodu na okoliczność dotyczącą liczby kandydatów zakwalifikowanych, jak i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnych oraz podanie liczby dzieci, którym Burmistrz K. obowiązany był pisemnie wskazać inne przedszkole publiczne/oddział przedszkolny w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego.
2) Dokumenty z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2020/2021 w zakresie wychowania przedszkolnego, na okoliczność dotyczącą liczby kandydatów zakwalifikowanych jak i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnym oraz podanie liczby dzieci, którym Burmistrz K. obowiązany był pisemnie wskazać inne przedszkole publiczne/oddział przedszkolny w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, którymi Miasto K. dysponuje na obecną chwilę.
Analiza akt przedmiotowej sprawy uzasadnia stanowisko organów, że Gmina K. w sposób kompleksowy zapewnia odpowiedni poziom kształcenia oraz opieki nad dziećmi w wieku przedszkolnym, a założenie nowej placówki publicznej nie poprawi dodatkowo warunków wskazanych w rozporządzeniu. Powstanie nowej placówki nie ma w chwili obecnej uzasadnienia wobec faktu, że na terenie Gminy działają inne placówki przedszkolne w pełni zaspokajające zapotrzebowanie mieszkańców Gminy K. W uzasadnieniu decyzji (strona 2 decyzji nr [...] z [...] sierpnia 2021 r.) Burmistrz K. przedstawił sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. Stanowisko organu I instancji podzielił organ odwoławczy, stwierdzając że w Gminie K. funkcjonuje jedno przedszkole publiczne oraz oddziały przedszkolne w ośmiu szkołach podstawowych, co stanowi łącznie miejsc 550. Organy wykazał, że tak zorganizowana sieć przedszkoli pozwala objąć opieką wszystkie dzieci, których rodzice zadeklarują chęć korzystania z oferty placówek prowadzonych przez gminę K. W uzasadnieniu ww. decyzji (strona 3 decyzji) Burmistrz K. przedstawił również dane demograficzne dotyczące Gminy K. Z tabeli wynika, że w latach 2017-2019 wystąpił systematyczny spadek liczby urodzeń dzieci zameldowanych na terenie gminy (od 146 dzieci w 2017 r. do 128 dzieci w 2019 r.). Organy wykazały, że istniejąca obecnie sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. umożliwia przyjęcie nawet 100% dzieci potencjalnie mogących korzystać z wychowania przedszkolnego. Plan sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. spełnia wymagania stawiane przed samorządem gminnym w realizacji zadania opieki przedszkolnej. Uzasadnione jest tym samym stanowisko organu, że zakładanie kolejnej placówki publicznej jest nieuzasadnione.
W ocenie Sądu, organy oceniły wszystkie warunki udzielenia zezwolenia na założenie publicznego przedszkola, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 1, 2, 4, 5 i 6 rozporządzenia, w tym czy utworzenie przedszkola będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia. Podczas analizy sprawy organy stwierdziły, że w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki, o których mowa powyżej. Gmina K. w sposób kompleksowy zapewnia odpowiedni poziom kształcenia oraz opieki nad dziećmi w wieku przedszkolnym, a założenie nowej placówki publicznej nie poprawi dodatkowo warunków wskazanych ww. rozporządzeniu. Powstanie nowej placówki nie ma w chwili obecnej uzasadnienia wobec faktu, że na terenie Gminy działają inne placówki przedszkolne w pełni zaspakajające zapotrzebowanie mieszkańców Gminy K. Na terenie Gminy funkcjonuje 1 przedszkole publiczne oraz 8 oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych. Sieć publicznego przedszkola i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. jest zawarta w decyzji nr [...] Burmistrza K. z dnia [...] sierpnia 2021 r. Tak zorganizowana sieć przedszkoli pozwala objąć opieką wszystkie dzieci, których rodzice zdeklarują chęć korzystania z oferty placówek prowadzonych przez Gminę K. Istniejąca obecnie sieć publicznego przedszkola i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. umożliwia przyjęcie nawet 100% dzieci potencjalnie mogących korzystać z wychowania przedszkolnego. Dane demograficzne dotyczące Gminy K. kształtujące się na przestrzeni lat 2013-2019 dotyczące liczby dzieci zameldowanych pozwalają ocenić, że plan sieci publicznego przedszkola i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. spełnia wymagania stawiane przed samorządem gminnym w realizacji zadania opieki przedszkolnej.
Organy uwzględniły również wyniki postępowania rekrutacyjnego do przedszkoli, które obrazują, że żadnego z dzieci nie pozostawiono bez zapewnienia opieki przedszkolnej. Na podstawie analizy zebranego materiału dowodowego w oparciu o dokumentację z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2019/2020, 2020/2021 i 2021/2022 w zakresie wychowania przedszkolnego, potwierdzającego przeprowadzenie dowodu na okoliczność dotyczącą liczby kandydatów zakwalifikowanych jak i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnym oraz podanie liczby dzieci, którym Burmistrz K. obowiązany był pisemnie wskazać inne przedszkole publiczne/oddział przedszkolny w szkołach podstawowych, jak również podanie liczby wolnych miejsc w przedszkolu publicznym/oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, którymi Gmina K. dysponuje na obecną chwilę. Z dokumentów postępowania rekrutacyjnego nie można wyprowadzić wniosku, że występuje brak dostatecznej liczby miejsc w przedszkolach publicznych na terenie Gminy K. Liczba dzieci niezakwalifikowanych w roku szkolnym 2020/2021 do przedszkoli wyniosła 34, zaś w roku szkolnym 2021/2022 - 10 dzieci. Gmina K. była zobowiązana w procesie rekrutacji na rok szkolny 2020/2021 i 2021/2022 wskazać tej grupie miejsca w innych placówkach i tak uczyniła. Należy zaznaczyć, że jednocześnie Gmina K. deklaruje, iż dysponowała dodatkowo wolnymi miejscami - 115 w roku szkolnym 2020/2021. Organ podał dodatkowo, że obecnie w przedszkolach oraz oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. jest 117 wolnych miejsc (stan na 1 października 2021 r.) zgodnie z informacjami zawartymi w przesłanym przez Kierownika Referatu Edukacji, Promocji, Sportu i Kultury Urzędu Miejskiego Gminy K. dokumencie z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2021/2022. Gmina K. zapewnia miejsca wszystkim zgłoszonym w procesie rekrutacji uprawnionym do korzystania z wychowania przedszkolnego w placówkach publicznych.
Zdaniem Sądu, organy wykazały, że utworzenie nowego publicznego przedszkola nie będzie korzystnie uzupełniało tej sieci, a zatem warunek udzielenia zezwolenia, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia nie będzie spełniony. Stanowisko organów znajduje poparcie w aktualnym, ugruntowanym, orzecznictwie sądów administracyjnych.
Zgodnie z poglądem, który podziela skład orzekający w tej sprawie, wyrażonym na tle ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm.) - art. 58 ust. 3 pkt 1) oraz rozporządzenia Ministra Edukacji i Sportu z 4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (Dz. U. z 2004 r. Nr 46, poz. 438) - § 4 ust. 1 pkt 5, co do przesłanki korzystnego uzupełniania sieci szkół. W obecnym stanie prawnym przesłanka ta znajduje także odzwierciedlenie jako niezbędna do spełnienia. A zatem z ugruntowanego orzecznictwa (por. wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2014 r. sygn. I OSK 147/14, z dnia 18 września 2019 r. sygn. I OSK 2920/17, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) wynika, że kryterium korzystnego uzupełniania sieci szkół publicznych na danym terenie jest zwrotem prawnie niedookreślonym. Na jego treść składa się wiele okoliczności faktycznych, których spełnienie daje się ustalić dopiero na gruncie konkretnej sprawy. W szczególności, należą do nich względy o charakterze demograficznym i o charakterze fiskalnym. Sieć szkół danego rodzaju ma bowiem zaspokajać potrzeby edukacyjne miejscowej wspólnoty samorządowej (por. wyrok NSA z 25 listopada 2014 r. sygn. I OSK 1837/14). Analiza nadesłanych wraz ze skargą akt sprawy wykazuje, że organy wbrew zarzutom skargi, starannie i drobiazgowo rozważyły sieć placówek zapewniających opiekę przedszkolną na terenie Gminy odnosząc ją do potrzeb w zakresie ilości dzieci korzystających z opieki przedszkolnej. Ustalono, że do Burmistrza nie wpłynęła żadna informacja o braku miejsc w toku przeprowadzonej rekrutacji, zarówno w latach wcześniejszych jak w roku bieżącym.
Należy nadto mieć na uwadze okoliczność, że szkoły i placówki publiczne utworzone na podstawie zezwolenia wskazanego w art. 88 ust. 4 pkt 1 Prawo oświatowe, chociaż z administracyjno-prawnego punktu widzenia mają charakter przedszkola publicznego, to w dalszym ciągu są własnością prywatną. Jak wynika zaś z treści art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 17) prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne przedszkola niebędące przedszkolami specjalnymi otrzymują na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy. Zatem, łożenie przez samorząd terytorialny na przedszkole publiczne pieniędzy publicznych, ma sens, w rozumieniu § 4 ust. 1 (pkt 6 rozporządzenia z 18 sierpnia 2017r. i art. 88 ust. 4 pkt 1 Prawa oświatowego, jedynie wtedy, kiedy istniejąca na danym terenie sieć przedszkoli i oddziałów przedszkolnych będących własnością jednostek samorządu terytorialnego nie jest w stanie zaspokoić określonego rodzaju potrzeb edukacyjnych miejscowej wspólnoty samorządowej (por. wyrok NSA z dnia 25 listopada 2014 r. sygn. akt I OSK 1837/14, z dnia 22 października 2014 r. sygn. akt I OSK 1472/14, dostępne CBOSA)). W przypadku gdy, jak w rozpoznawanej sprawie, ilość dotychczas oferowanych miejsc w przedszkolu publicznym oraz oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę jest wystarczająca, zbędne jest tworzenie dodatkowych miejsc, jako uzupełnienie istniejącej sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Zatem nie budzi wątpliwości, że w realiach rozpoznawanej sprawy nie został spełniony wymóg, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, pomimo, że proponowany zakres świadczonych na rzecz dzieci usług i wykorzystywane metody pracy i opieki może być potraktowany w kategorii sprzyjania poprawie warunków kształcenia, jednak dla zrealizowania wymogu zawartego w powołanym wyżej § 4 ust. 1 pkt 6 ww. rozporządzenia niezbędne jest kumulatywne spełnienie także wymogu korzystnego uzupełniania sieci szkół publicznych, który to wymóg jak wskazano wyżej nie został spełniony.
Za nieuzasadnione Sąd uznaje zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, które miało wpływ na treść decyzji tj. art. 7, 77 § 1 oraz 80 K.p.a. W przedmiotowej sprawie organy zebrały w toku postępowania kompletne dowody, na potwierdzenie stanowiska, że nieuzasadnione jest utworzenie kolejnego przedszkola. Materiał dowodowy jest wyczerpujący. W ocenie Sądu, postawione zarzuty, poparte stanowiskiem o korzystniejszych warunkach lokalowych, szerszym programie zajęć, czy też przeszkolonej wykwalifikowanej kadrze pedagogicznej nie mogły odnieść zamierzonego skutku. W istocie stanowią one polemikę z oceną organu dokonaną w zaskarżonej decyzji, która to ocena została dokonana w oparciu o przedstawione przez Skarżącą dowody, jak też dowody zebrane przez organ w toku postępowania. Organy dokonały ustaleń wszelkich istotnych okoliczności faktycznych. Przedstawiły wyczerpującą ocenę istniejącej sieci placówek przedszkolnych, jak też dokonały analizy potrzeb w tym zakresie poprzez uwzględnienie ilości dzieci urodzonych i zameldowanych w poszczególnych latach, jak też wielkości potrzeb w zakresie opieki przedszkolnej i ilości dzieci biorących udział w rekrutacji do przedszkola publicznego i oddziałów przedszkolnych. Organom nie można postawić zarzutu dowolnej oceny zebranego materiału dowodowego, gdyż stanowisko co do odmowy wydania zezwolenia na założenie przedszkola publicznego zostało wszechstronnie i wyczerpująco uzasadnione. Nie doszło również do naruszenia prawa materialnego tj. § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia z 18 sierpnia 2017 r. wobec argumentów przedstawionych wcześniej.
Reasumując, z ustalonego w niniejszej sprawie stanu faktycznego wynika, że założenie przedszkola publicznego nie spowoduje korzystnego uzupełnienia sieci szkół w Gminie K. Jak wykazano w przeprowadzonym postępowaniu Gmina K. gwarantuje odpowiednią liczbę miejsc dzieciom objętym wychowaniem przedszkolnym.
Mając powyższe na względzie, wobec braku podstaw do kwestionowania zgodności zaskarżonej decyzji z prawem, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi.