II SA/BD 360/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzje Powiatowego i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które umorzyły postępowanie administracyjne w sprawie wysokości budynku gospodarczego. Sprawa wywodziła się ze skargi W. B., która zarzucała samowolne podwyższenie budynku. Organy administracji dwukrotnie umarzały postępowanie, uznając, że inwestor dokonał obniżenia budynku o 50 cm, a jego obecna wysokość jest zgodna z pozwoleniem na budowę z 2015 r. i decyzją o warunkach zabudowy z 2013 r. Sąd uznał jednak, że organy naruszyły przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7 i 77 § 1 k.p.a.), nie wyjaśniając w sposób wyczerpujący stanu faktycznego. W szczególności sąd wskazał na niepełną analizę dowodów, takich jak zdjęcie przedstawiające ścianę budynku, które mogłoby pomóc w ustaleniu pierwotnej wysokości. Sąd podkreślił, że samo wydanie pozwolenia na budowę nie sanuje samowoli budowlanej, a organy miały obowiązek ustalić pierwotny stan budynku i porównać go ze stanem obecnym, zwłaszcza że inwestor przyznał się do podwyższenia budynku w 2007 r. bez pozwolenia. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem powyższych wskazań.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów proceduralnych dotyczących ustalania stanu faktycznego w sprawach budowlanych, zwłaszcza w kontekście samowoli budowlanej i pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z wysokością budynku gospodarczego i niejasnościami co do jego pierwotnego stanu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo umorzyły postępowanie w sprawie wysokości budynku gospodarczego, nie ustalając jego pierwotnego stanu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy proceduralne, nie wyjaśniając wyczerpująco stanu faktycznego i nie ustalając pierwotnej wysokości budynku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie zebrały i nie oceniły całości materiału dowodowego, w szczególności nie zbadały wystarczająco dowodów dotyczących pierwotnej wysokości budynku, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Czy pozwolenie na budowę wydane na przebudowę samowolnie wzniesionego obiektu sanuje samowolę budowlaną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo wydanie pozwolenia na budowę nie sanuje samowoli budowlanej dokonanej przed jego wydaniem.
Uzasadnienie
Pozwolenie na budowę może być uchylone lub stwierdzona jego nieważność, jeśli po jego wydaniu wyjdą na jaw nowe okoliczności, np. że obiekt objęty pozwoleniem był samowolą budowlaną.
Jak należy interpretować zapis "na istniejącym poziomie" w projekcie budowlanym dotyczącym wysokości budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zapis ten nie może być interpretowany bezkrytycznie, zwłaszcza gdy inwestor przyznał się do samowolnego podwyższenia budynku.
Uzasadnienie
Organ nie zbadał, na jaką datę projektant miał wiedzę o "istniejącym poziomie" budynku i czy poziom ten był zgodny z prawem, szczególnie w kontekście samowoli budowlanej z 2007 r.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wznowienie postępowania w przypadku wyjścia na jaw nowych istotnych okoliczności lub dowodów.
P.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla niektórych robót budowlanych (np. ocieplenie).
P.b. art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie robót budowlanych.
P.b. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja robót remontowych.
P.b. art. 36a § 5a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dopuszczalne zmiany parametrów obiektu budowlanego do 2%.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1
Określenie wysokości opłat za czynności adwokackie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie ustaliły pierwotnej wysokości budynku gospodarczego. • Organy nie zbadały wystarczająco dowodów dotyczących stanu pierwotnego budynku. • Pozwolenie na budowę nie sanuje samowoli budowlanej dokonanej przed jego wydaniem.
Odrzucone argumenty
Inwestor dokonał obniżenia budynku o 50 cm, co było zgodne z wnioskiem skarżącej. • Obecna wysokość budynku jest zgodna z pozwoleniem na budowę i decyzją o warunkach zabudowy. • Autorka projektu potwierdziła zgodność obecnej wysokości z projektem. • Zmiana materiałów budowlanych podczas remontu jest dopuszczalna. • Różnice w wysokości rzędu kilku centymetrów są nieistotne.
Godne uwagi sformułowania
nie ma możliwości ustalenia w jakim zakresie zmiana ta nastąpiła • nie można zgodzić się ze stanowiskiem, iż z porównania fotografii przedłożonej przez skarżącą i aktualnego stanu wynika, że nie zmieniła się wysokość budynku biegnącą w granicy działki • nie można bezkrytycznie posiłkować się projektem budowlanym • nie zaistniała wcześniej samowola budowlana ani o tym, że - w przypadku jeżeli doszło do samowoli budowlanej - przywrócono stan zgodny z prawem.
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Janiszewska-Ziołek
sędzia
Renata Owczarzak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów proceduralnych dotyczących ustalania stanu faktycznego w sprawach budowlanych, zwłaszcza w kontekście samowoli budowlanej i pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z wysokością budynku gospodarczego i niejasnościami co do jego pierwotnego stanu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji i jak sąd może uchylić decyzję z powodu niedostatecznego wyjaśnienia sprawy, nawet jeśli dotyczy to kwestii technicznych jak wysokość budynku.
“Czy pozwolenie na budowę zawsze legalizuje samowolę? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.