II SA/BD 172/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzję Wojewody utrzymującą w mocy pozwolenie na budowę dobudowy budynku gospodarczego, a także poprzedzającą ją decyzję Starosty. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym wydanie decyzji wobec osoby niebędącej stroną (W.J.), niewłaściwe uzyskanie odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych oraz niezgodność projektu z decyzją o warunkach zabudowy. Sąd uznał, że zarzut dotyczący W.J. nie był zasadny, ponieważ doręczenie decyzji osobie niebędącej stroną nie stanowi kwalifikowanej wady prawnej. Jednakże, sąd przychylił się do zarzutów dotyczących odstępstwa od przepisów technicznych. Stwierdzono, że odstępstwo uzyskane w 2009 roku było bezskuteczne, ponieważ dotyczyło innej inwestycji (inna wysokość budynku) i zostało uzyskane w postępowaniu, które zostało umorzone. Ponadto, sąd uznał za zasadny zarzut niezgodności projektu z decyzją o warunkach zabudowy, wskazując na rozbieżności w wysokości kalenicy oraz sposób odprowadzania wód opadowych. Sąd zwrócił również uwagę na potencjalny problem z istniejącymi fundamentami budynku przeznaczonego do rozbiórki, co mogło mieć wpływ na zgodność z art. 35 ust. 1 pkt 5 Prawa budowlanego. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących odstępstw od warunków technicznych w prawie budowlanym, zgodności projektu budowlanego z warunkami zabudowy oraz skutków doręczenia decyzji stronie niebędącej stroną postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i prawnych związanych z prawem budowlanym i postępowaniem administracyjnym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych uzyskane w jednym postępowaniu o pozwolenie na budowę może być skuteczne w innym, późniejszym postępowaniu dotyczącym tej samej inwestycji, jeśli postępowanie pierwotne zostało umorzone, a inwestycja ma inne parametry?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych jest bezskuteczne, jeśli dotyczy innej inwestycji (np. innej wysokości budynku) lub zostało uzyskane w postępowaniu, które zostało umorzone.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odstępstwo od przepisów technicznych musi odnosić się do konkretnej inwestycji w konkretnym postępowaniu, co oznacza tożsamość inwestora, inwestycji oraz stanu faktycznego i prawnego. W tej sprawie warunki te nie zostały zachowane, ponieważ odstępstwo dotyczyło innej inwestycji (inna wysokość budynku) i zostało uzyskane w postępowaniu, które zostało umorzone.
Czy projekt budowlany jest zgodny z decyzją o warunkach zabudowy, jeśli istnieją rozbieżności w zakresie wysokości budynku i sposobu odprowadzania wód opadowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli istnieją znaczące rozbieżności w zakresie wysokości budynku (kalenicy) oraz sposób odprowadzania wód opadowych nie jest zgodny z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy, projekt budowlany nie może zostać zatwierdzony.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził niezgodność projektu z decyzją o warunkach zabudowy w zakresie wysokości kalenicy (projektowany budynek ma 4,5 m, podczas gdy decyzja WZ zakładała ok. 5,0 m) oraz sposobu odprowadzania wód opadowych (projekt zakładał odprowadzenie na nieutwardzony grunt lub do kanalizacji deszczowej, podczas gdy teren jest utwardzony i brak jest kanalizacji deszczowej).
Czy doręczenie decyzji administracyjnej osobie, która nie jest stroną postępowania, stanowi kwalifikowaną wadę prawną skutkującą nieważnością decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie decyzji osobie niebędącej stroną postępowania jest wadą procesową, ale nie stanowi kwalifikowanej wady prawnej wymienionej w art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a., która dotyczy sytuacji, gdy decyzja rozstrzyga o prawach lub obowiązkach podmiotu innego niż strona.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym wadą prawną jest skierowanie decyzji do podmiotu, któremu nieprawidłowo określa się prawa lub obowiązki. Doręczenie decyzji osobie niebędącej stroną jest odrębną kwestią procesową, która może być rozważana w kontekście naruszenia przepisów o doręczaniu pism, ale nie prowadzi do nieważności decyzji z powodu skierowania jej do niewłaściwego adresata.
Czy istnienie pozostałości fundamentów po budynku przeznaczonym do rozbiórki może stanowić podstawę do odmowy wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli na terenie, którego dotyczy projekt zagospodarowania działki, znajduje się obiekt budowlany, w stosunku do którego orzeczono nakaz rozbiórki, a rozbiórka ta nie została dokonana, może to stanowić podstawę do odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę na zarzut skarżących dotyczący istnienia pozostałości fundamentów po budynku, w stosunku do którego orzeczono rozbiórkę. Choć organy stwierdziły dokonanie rozbiórki, dokumentacja fotograficzna stała w sprzeczności z tymi ustaleniami. Sąd uznał, że okoliczność ta powinna zostać przez organy wyjaśniona, gdyż może mieć wpływ na wynik sprawy w kontekście art. 35 ust. 1 pkt 5 Prawa budowlanego.
Przepisy (20)
Główne
p.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy warunków udzielenia pozwolenia na budowę.
p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa wymagania dotyczące projektu budowlanego i warunki wydania pozwolenia na budowę.
p.b. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przewiduje możliwość odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych w przypadkach szczególnie uzasadnionych.
rozporządzenie art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa warunki usytuowania budynków w granicy działki.
p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 5 - podstawa do odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego, jeżeli na terenie znajduje się obiekt budowlany, w stosunku do którego orzeczono nakaz rozbiórki.
Pomocnicze
p.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 9 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Reguluje procedurę udzielania zgody na odstępstwo.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zasad ochrony ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy konieczności uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
k.p.a. art. 28 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 109 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism.
k.p.a. art. 109 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie co do istoty sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych uzyskane w niewłaściwym postępowaniu i dotyczące innej inwestycji. • Niezgodność projektu budowlanego z decyzją o warunkach zabudowy w zakresie wysokości budynku i odprowadzania wód opadowych. • Potencjalny brak dokonania rozbiórki budynku, co mogło stanowić podstawę do odmowy pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Doręczenie decyzji W.J. jako osobie niebędącej stroną postępowania nie stanowi kwalifikowanej wady prawnej.
Godne uwagi sformułowania
uzyskane przez inwestora odstępstwo od przepisów techniczno – budowlanych, winno odnosić się do konkretnej inwestycji w konkretnym postępowaniu • brak tożsamości inwestycji, objętej odstępstwem i inwestycji, na którą udzielono pozwolenia na budowę • doręczenie decyzji W.J. jako podmiotowi nie posiadającemu w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę przymiotu strony [...] ma ona charakter ściśle procesowy.
Skład orzekający
Jerzy Bortkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Piechowiak
sędzia
Grzegorz Saniewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odstępstw od warunków technicznych w prawie budowlanym, zgodności projektu budowlanego z warunkami zabudowy oraz skutków doręczenia decyzji stronie niebędącej stroną postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i prawnych związanych z prawem budowlanym i postępowaniem administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe uzyskanie odstępstw od przepisów i zgodność z warunkami zabudowy. Pokazuje też, jak sąd analizuje złożone kwestie proceduralne i materialne w kontekście prawa budowlanego.
“Pozwolenie na budowę uchylone: kluczowe błędy w odstępstwie od przepisów i zgodności z warunkami zabudowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.