Orzeczenie · 2025-05-27

II SA/Bd 1311/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Miejsce

Bydgoszcz

Data

2025-05-27

NSAAdministracyjneWysokawsa

nadzór sanitarnybezpieczeństwo żywnościwprowadzanie do obrotuwycofanie z obrotupreparat dla niemowlątkontrolapostępowanie administracyjnePrawo przedsiębiorcówKodeks postępowania administracyjnegoAllegro

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzje organów inspekcji sanitarnej, które nakazywały skarżącemu M. Ł. zaprzestanie wprowadzania do obrotu i wycofanie produktu spożywczego jako preparatu do początkowego żywienia niemowląt. Sąd uznał, że organy obu instancji nie sprostały obowiązkowi dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności nie ustaliły jednoznacznie, czy to skarżący, a nie np. jego ojciec, faktycznie wprowadzał produkt do obrotu poprzez portal Allegro. Sąd skrytykował powierzchowną ocenę dowodów przez organ odwoławczy, który nie zbadał wszechstronnie wszystkich dostępnych dowodów w ich wzajemnym kontekście. Ponadto, sąd stwierdził naruszenie przepisów materialnoprawnych, wskazując, że decyzje zostały wydane na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia, podczas gdy przepis ten może być stosowany jedynie w toku postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez Głównego Inspektora Sanitarnego, a takie postępowanie w tej sprawie nie toczyło się. Sąd nie podzielił zarzutów dotyczących naruszenia zasady res iudicata ani przepisów Prawa przedsiębiorców dotyczących kontroli. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie stanu faktycznego w sprawach o bezpieczeństwo żywności, prawidłowe stosowanie przepisów dotyczących wstrzymania obrotu produktami spożywczymi, ocena dowodów przez organy administracji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki przepisów o bezpieczeństwie żywności i żywienia oraz procedur kontrolnych w inspekcji sanitarnej.

Zagadnienia prawne (4)

Czy organy inspekcji sanitarnej prawidłowo ustaliły stan faktyczny w zakresie podmiotu wprowadzającego do obrotu produkt spożywczy, w szczególności poprzez portal Allegro?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy nie wyjaśniły w sposób jednoznaczny i niepozostawiający wątpliwości, czy to skarżący jest odpowiedzialny za wprowadzanie do obrotu produktu, czy też inna osoba (np. jego ojciec).

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ocena dowodów przez organ odwoławczy była zbyt powierzchowna i fragmentaryczna, nie uwzględniając całokształtu materiału dowodowego w kontekście wyjaśnień skarżącego.

Czy decyzja o czasowym wstrzymaniu wprowadzania do obrotu produktu spożywczego może być wydana na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia, gdy nie toczy się postępowanie wyjaśniające przed Głównym Inspektorem Sanitarnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wydanie decyzji na podstawie art. 32 ust. 1 u.b.ż.ż. wymaga, aby toczyło się postępowanie wyjaśniające przed GIS. W tej sprawie takie postępowanie zostało umorzone, co czyniło zastosowanie tego przepisu nieprawidłowym.

Uzasadnienie

Sąd wskazał na niekonsekwencję organów, które powołały się na art. 32 ust. 1 u.b.ż.ż. mimo braku toczącego się postępowania wyjaśniającego przed GIS, które jest warunkiem koniecznym do zastosowania tego przepisu.

Czy naruszenie przepisów Prawa przedsiębiorców dotyczących kontroli (np. brak zawiadomienia, przeprowadzenie kontroli poza siedzibą) skutkuje nieważnością decyzji?

Odpowiedź sądu

Nie, w okolicznościach tej sprawy zarzuty naruszenia przepisów Prawa przedsiębiorców zostały uznane za niezasadne, ponieważ organy prawidłowo powołały się na wyjątki od obowiązku zawiadomienia o kontroli (bezpośrednie zagrożenie życia/zdrowia) i prawidłowo odniosły się do kwestii braku współpracy ze strony kontrolowanego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa przedsiębiorców, w tym wyjątki od obowiązku zawiadomienia o kontroli, a także prawidłowo odniosły się do braku wpisu w książce kontroli i braku możliwości doręczenia upoważnienia.

Czy wydanie decyzji w tej sprawie narusza zasadę res iudicata, biorąc pod uwagę wcześniejszą decyzję PWIS z 2021 r. uchylającą decyzję PPIS i umarzającą postępowanie?

Odpowiedź sądu

Nie, zasada res iudicata nie została naruszona, ponieważ wcześniejsza decyzja dotyczyła innej sprawy (cofnięcia zatwierdzenia zakładu) i zakończyła się umorzeniem postępowania, a obecna sprawa opiera się na innych przepisach materialnoprawnych.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził brak tożsamości sprawy w rozumieniu res iudicata, zarówno pod względem faktycznym, jak i prawnym, a także brak tożsamego rozstrzygnięcia merytorycznego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego.

Przepisy (22)

Główne

u.b.ż.ż. art. 32 § 1

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dz.U. 2022 poz 2132 art. 32 § 2

Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Pomocnicze

u.b.ż.ż. art. 29 § 1

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

u.p.i.s. art. 27 § 1

Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

u.p.i.s. art. 27 § 2

Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 200

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 338 art. 27 § 1

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 338 art. 27 § 2

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 775 art. 156 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 221 art. 51 § 1