II SA/BD 131/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2022 r., która utrzymała w mocy decyzję o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji środowiskowej dla farmy fotowoltaicznej. Skarżący kwestionował terminowość wniesienia skargi, argumentując, że termin powinien być liczony od dnia indywidualnego doręczenia mu decyzji, a nie od daty publicznego obwieszczenia. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), a także na ugruntowane orzecznictwo, uznał, że decyzja została prawidłowo doręczona w trybie art. 49 k.p.a. w związku z art. 74 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, ze względu na liczbę stron postępowania. Zastosowano fikcję doręczenia, zgodnie z którą decyzja została doręczona po upływie czternastu dni od dnia publicznego obwieszczenia. Termin na wniesienie skargi upłynął zatem [...] listopada 2022 r. Sąd odrzucił argumentację skarżącego, że termin powinien być liczony od dnia otrzymania odpisu decyzji na wniosek (art. 49b § 1 k.p.a.), podkreślając, że takie udostępnienie ma charakter informacyjny i nie wstrzymuje biegu terminu do zaskarżenia. Ponadto, sąd stwierdził, że organ nie był zobligowany do indywidualnego doręczenia decyzji skarżącemu, ponieważ nie był on inwestorem w rozumieniu przepisów, a jedynie wnioskodawcą w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji środowiskowej. W związku z tym, skarga wniesiona po [...] listopada 2022 r. została uznana za wniesioną po terminie i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu administracyjnym i sądowo-administracyjnym, w szczególności fikcji doręczenia w trybie art. 49 k.p.a. oraz stosowania art. 74 ust. 3 u.i.o.ś.
Dotyczy specyficznej sytuacji zastosowania art. 49 k.p.a. w postępowaniu dotyczącym decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, z uwzględnieniem nowelizacji przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego biegnie od dnia publicznego obwieszczenia decyzji, czy od dnia indywidualnego doręczenia jej na wniosek strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do wniesienia skargi biegnie od dnia, w którym decyzja została doręczona w trybie fikcji doręczenia, tj. po upływie czternastu dni od dnia publicznego obwieszczenia lub udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zastosowanie art. 49 k.p.a. w związku z art. 74 ust. 3 u.i.o.ś. skutkuje fikcją doręczenia po 14 dniach od obwieszczenia. Wniosek o indywidualne doręczenie (art. 49b k.p.a.) nie wstrzymuje biegu terminu do zaskarżenia.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do indywidualnego doręczenia decyzji stronie, która wnioskowała o stwierdzenie nieważności decyzji środowiskowej, mimo zastosowania trybu publicznego obwieszczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest zobowiązany do indywidualnego doręczenia decyzji stronie, która nie jest inwestorem w rozumieniu przepisów, nawet jeśli brała udział w postępowaniu dotyczącym decyzji środowiskowej.
Uzasadnienie
Przepis art. 74 ust. 3 u.i.o.ś. w brzmieniu obowiązującym w sprawie, a także jego późniejsza nowelizacja, wyłącza inwestora z obowiązku stosowania trybu doręczenia przez obwieszczenie. Skarżący nie był inwestorem, a jedynie wnioskodawcą w postępowaniu o stwierdzenie nieważności, dlatego nie przysługiwał mu odrębny tryb indywidualnego doręczenia.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
p.p.s.a. art. 53 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
k.p.a. art. 49 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej.
k.p.a. art. 49 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej.
u.i.o.ś. art. 74 § 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Jeżeli liczba stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach lub innego postępowania dotyczącego tej decyzji przekracza 10, stosuje się art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. W obecnym brzmieniu przepis ten wyłącza inwestora z tego trybu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 85
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna.
p.p.s.a. art. 83 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.
k.p.a. art. 49b § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na wniosek strony, organ udostępnia odpis decyzji lub postanowienia w sposób i formie określonych we wniosku, chyba że środki techniczne nie umożliwiają udostępnienia w taki sposób lub takiej formie.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2024 poz 935
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona po terminie, ponieważ decyzja została doręczona w trybie publicznego obwieszczenia (art. 49 k.p.a.), co skutkuje fikcją doręczenia po 14 dniach od publikacji. • Wniosek o indywidualne doręczenie decyzji (art. 49b k.p.a.) nie wstrzymuje biegu terminu do zaskarżenia. • Organ nie był zobowiązany do indywidualnego doręczenia decyzji skarżącemu, ponieważ nie był on inwestorem w rozumieniu przepisów.
Odrzucone argumenty
Termin do wniesienia skargi powinien być liczony od dnia indywidualnego doręczenia decyzji na wniosek strony. • Organ zobowiązany był do indywidualnego doręczenia decyzji skarżącemu jako inicjatorowi postępowania.
Godne uwagi sformułowania
przepis art. 49 k.p.a. wprowadza fikcję doręczenia • data zawiadomienia strony o decyzji lub postanowieniu, które podlega zaskarżeniu, jest początkową datą biegu terminu do wniesienia właściwego środka zaskarżenia • Wystąpienie zaś do organu o udostępnienie odpisu decyzji lub postanowienia w trybie art. 49b § 1 k.p.a. nie wstrzymuje biegu terminu do wniesienia właściwego środka zaskarżenia
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu administracyjnym i sądowo-administracyjnym, w szczególności fikcji doręczenia w trybie art. 49 k.p.a. oraz stosowania art. 74 ust. 3 u.i.o.ś."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zastosowania art. 49 k.p.a. w postępowaniu dotyczącym decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, z uwzględnieniem nowelizacji przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu terminów w postępowaniu administracyjnym i sądowym, a także interpretacji przepisów o doręczeniach, co jest kluczowe dla praktyków. Fikcja doręczenia i jej konsekwencje są często niezrozumiałe dla stron.
“Uważaj na terminy! Jak fikcja doręczenia może pozbawić Cię prawa do sądu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.