II SA 979/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Wojewody utrzymującą w mocy pozwolenie na budowę adaptacji budynku gospodarczego na lokal gastronomiczno-rozrywkowy, wraz z rozbudową i dobudową sklepu przemysłowego. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego oraz procedury administracyjnej. Wskazano na szereg wadliwości, w tym nieuwzględnienie przez organy samowoli budowlanej inwestorów (zmiana sposobu użytkowania budynku gospodarczego na salę bankietową bez pozwolenia), co powinno było wpłynąć na ocenę projektu. Sąd zwrócił uwagę na rozbieżności w lokalizacji obiektu i brak wyjaśnienia przez organy kwestii związanych z decyzjami nadzoru budowlanego. Podkreślono również wady projektu budowlanego, takie jak nieuwzględnienie okien w ścianie granicznej budynku skarżącego oraz niezgodność z przepisami przeciwpożarowymi w zakresie odporności ogniowej ściany oddzielenia. Dodatkowo, sąd zakwestionował sposób, w jaki organy potraktowały zarzuty dotyczące uniemożliwienia korzystania z kanalizacji i nadmiernego hałasu, wskazując na brak wystarczającej analizy i uzasadnienia. Sąd uwzględnił również fakt, że po wydaniu zaskarżonej decyzji, prawomocnym wyrokiem uchylono decyzję o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, co stanowiło istotną podstawę faktyczną dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego w kontekście samowoli budowlanej, wadliwości projektów budowlanych, ochrony interesów osób trzecich (hałas, kanalizacja) oraz wpływu zmian stanu faktycznego na postępowanie sądowoadministracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (7)
Czy organ architektoniczno-budowlany może wydać pozwolenie na budowę, jeśli inwestycja prowadzi do quasi legalizacji samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest możliwe zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę, jeżeli prowadziłoby to do quasi legalizacji dokonanej uprzednio samowoli budowlanej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli przepis art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego nakazuje odmowę zatwierdzenia projektu tylko w przypadku nakazu rozbiórki, to zatwierdzenie projektu prowadzące do legalizacji samowoli budowlanej jest niedopuszczalne.
Czy projekt budowlany uwzględniający samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu gospodarczego może zostać zatwierdzony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt budowlany nie może uwzględniać samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu, zwłaszcza gdy istnieją decyzje nakazujące przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przedłożony projekt budowlany nie spełniał wymogów, ponieważ w części inwentaryzacyjnej uwzględniał samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu gospodarczego, mimo istnienia decyzji nakazującej przywrócenie funkcji gospodarczej.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej jest związany ustaleniami organów nadzoru budowlanego w sprawie samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy powinny uwzględniać ustalenia organów nadzoru budowlanego, a ich pominięcie stanowi naruszenie zasad postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wyjaśniły wszystkich istotnych okoliczności, w tym rozbieżności w lokalizacji obiektu i nie uwzględniły ustaleń organów nadzoru budowlanego, co jest zaskakujące, zwłaszcza że organy architektoniczno-budowlane są związane stanowiskiem organów nadzoru budowlanego.
Czy projekt budowlany musi uwzględniać usytuowanie okien w ścianie granicznej budynku sąsiedniego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt budowlany powinien uwzględniać usytuowanie obiektów w nawiązaniu do istniejącej zabudowy terenów sąsiednich, w tym okien w ścianie granicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzuty skarżącego dotyczące wadliwości projektu z powodu nieuwzględnienia okien w ścianie granicznej jego budynku za zasadne, co potwierdziły oględziny terenu.
Czy organ administracji jest właściwy do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych dotyczących korzystania z kanalizacji?
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie jest właściwy do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych dotyczących korzystania z kanalizacji, jednakże kwestia ta może wpływać na ocenę legalności pozwolenia na budowę w kontekście ochrony interesów osób trzecich.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ II instancji nie był właściwy do oceny kwestii korzystania z kanalizacji, ale podkreślił, że ochrona przed pozbawieniem możliwości korzystania z kanalizacji jest obowiązkiem wynikającym z Prawa budowlanego.
Czy organ administracji powinien szczegółowo analizować kwestię uciążliwości związanych z hałasem i drganiami przy wydawaniu pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien szczegółowo analizować kwestię uciążliwości związanych z hałasem i drganiami, a proste odwołanie się do opinii inwestora nie spełnia wymogów uzasadnienia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak wystarczającej analizy kwestii hałasu i drgań w zaskarżonej decyzji, wskazując, że proste odwołanie się do opinii technicznej nie spełnia wymogów prawidłowego uzasadnienia.
Czy uchylenie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu po wydaniu pozwolenia na budowę wpływa na ocenę legalności tego pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchylenie decyzji o warunkach zabudowy stanowi istotną zmianę stanu faktycznego i może wpływać na ocenę legalności pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie można abstrahować od faktu uchylenia decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ odpadła jedna z podstaw faktycznych rozstrzygnięcia przez organy w badanej sprawie.
Przepisy (36)
Główne
u.p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy wprowadzające art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 145 § § 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
Obiekt budowlany należy projektować tak, aby zapewnić ochronę uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym ochronę przed pozbawieniem możliwości korzystania z wody i kanalizacji.
u.p.b. art. 5 § ust. 2 pkt 2 lit a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
Ochrona przed pozbawieniem możliwości korzystania z wody i kanalizacji.
u.p.b. art. 5 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
Ochrona przed uciążliwościami powodowanymi przez hałas, wibracje.
Pomocnicze
u.p.b. art. 57
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy wprowadzające art. 97 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. MGPiB art. 12
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zachowanie odległości określonych w przepisie.
rozp. MGPiB art. 270 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odporność ogniowa ściany oddzielenia przeciwpożarowego od strony sąsiedniej działki określona na 60 minut.
rozp. MGPiB art. 213 § pkt 2 lit c
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. MSWiA art. 7 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 1998r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Projektując, należy uwzględnić w szczególności cechy danego obiektu, takie jak przeznaczenie, sposób użytkowania, usytuowanie, rozmiary, sposób i zakres oddziaływania na otoczenie i złożoność rozwiązań technicznych oraz rodzaj i specyfikę obiektu.
rozp. MI art. 330 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pozwalało na stosowanie dotychczasowych przepisów, jeżeli przed dniem wejścia w życie aktu został złożony wniosek o pozwolenie na budowę, opracowany na podstawie przepisów dotychczasowych.
rozp. MI art. 323-327
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Szczegółowo regulują kwestię ochrony przed hałasem pochodzącym z zewnątrz pomieszczeń w budynkach mieszkalnych.
k.c. art. 49
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny
Instalacje i urządzenia służące do doprowadzania lub odprowadzania płynów, pary, gazu, prądu elektrycznego i innych podobnych należą do właściciela gruntu, jeżeli inaczej nie wynika z przepisów szczególnych lub umowy.
k.c. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny
Oświadczenie woli złożone innej osobie jest złożone w momencie, gdy dotrze do adresata w taki sposób, że może on zapoznać się z jego treścią.
k.c. art. 285 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny
Ustanowienie służebności gruntowej.
k.c. art. 296
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny
Ustanowienie służebności osobistej.
k.c. art. 245 § § 2
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny
Ustanowienie służebności wymaga formy aktu notarialnego.
u.n.s.a. art. 55 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
rozp. MS art. 18 § ust. 1 pkt 1 lit c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu
rozp. MS art. 2 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieuwzględnienie przez organy samowoli budowlanej inwestorów. • Wadliwość projektu budowlanego, w tym nieuwzględnienie okien w ścianie granicznej budynku skarżącego. • Niezgodność projektu z przepisami przeciwpożarowymi. • Brak należytego wyjaśnienia kwestii związanych z kanalizacją i hałasem. • Uchylenie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Godne uwagi sformułowania
nie jest możliwe zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę, jeżeli prowadziłoby to do quasi legalizacji dokonanej uprzednio samowoli budowlanej • nie można abstrahować od faktu, że po uchyleniu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu (...) odpadła jedna z podstaw faktycznych rozstrzygnięcia przez organy, w badanej sprawie.
Skład orzekający
Anna Stępień
przewodniczący
Barbara Rymaszewska
członek
Renata Kubot-Szustowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego w kontekście samowoli budowlanej, wadliwości projektów budowlanych, ochrony interesów osób trzecich (hałas, kanalizacja) oraz wpływu zmian stanu faktycznego na postępowanie sądowoadministracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji, zwłaszcza w kontekście samowoli budowlanej i potencjalnych uciążliwości dla sąsiadów. Pokazuje też, jak późniejsze zmiany stanu prawnego lub faktycznego mogą wpłynąć na rozstrzygnięcie sądu.
“Samowola budowlana kontra pozwolenie na budowę: Sąd wyjaśnia, kiedy inwestycja jest nielegalna.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.