II OZ 799/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy zażalenia spółki M. sp. z o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Decyzja Ministra nakazywała spółce przeprowadzenie robót budowlanych w celu zabezpieczenia dachu zabytkowej kamienicy, uchylając jednocześnie decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków. Spółka wniosła o wstrzymanie wykonania tej decyzji, argumentując, że jej wykonanie może doprowadzić do skutków niemożliwych do odwrócenia, w tym do uszkodzenia nieruchomości oraz naruszenia warunków pozwolenia na budowę wydanego wcześniej przez Prezydenta Miasta Krakowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że spółka nie wykazała przesłanek określonych w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), a tym samym nie zaszło niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie, podzielił stanowisko Sądu I instancji. Podkreślił, że instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i służy ochronie tymczasowej przed negatywnymi skutkami wykonania aktu przed jego merytoryczną kontrolą. Sąd zaznaczył, że obowiązek uprawdopodobnienia zaistnienia przesłanek do wstrzymania wykonania spoczywa na wnioskodawcy, a samo twierdzenie o szkodzie nie jest wystarczające. NSA stwierdził, że spółka nie wykazała konkretnych okoliczności świadczących o tym, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Sąd nie oceniał również zgodności zaskarżonej decyzji z pozwoleniem na budowę ani kwestii potencjalnej odpowiedzialności karnej, gdyż nie należało to do zakresu postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie jako niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej i obowiązek wykazania przesłanek przez stronę skarżącą.
Dotyczy specyficznej sytuacji ochrony zabytków i kolizji z pozwoleniem na budowę, ale ogólne zasady dotyczące wstrzymania wykonania są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej nakazującej roboty budowlane powinien zostać uwzględniony, gdy strona skarżąca twierdzi, że wykonanie tej decyzji może doprowadzić do znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, w tym sprzeczności z wcześniejszym pozwoleniem na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, jeśli strona nie wykazała konkretnych przesłanek wskazujących na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Obowiązek wykazania przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji spoczywa na wnioskodawcy. Sąd nie ocenia zasadności merytorycznej decyzji na etapie wniosku o wstrzymanie, a jedynie bada, czy jej wykonanie może doprowadzić do sytuacji wyjątkowych, zagrażających chronionym dobrom strony.
Czy sąd administracyjny na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji może badać zgodność tej decyzji z innymi aktami administracyjnymi (np. pozwoleniem na budowę) lub oceniać, czy jej wykonanie stanowi czyn zabroniony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd na tym etapie nie jest właściwy do badania zasadności samej skargi ani zgodności zaskarżonej decyzji z innymi aktami prawnymi czy oceny potencjalnej odpowiedzialności karnej.
Uzasadnienie
Postępowanie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji ma charakter tymczasowy i służy ochronie przed negatywnymi skutkami wykonania aktu przed jego prawomocną kontrolą. Ocena merytoryczna decyzji należy do etapu rozpoznania skargi.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3 i 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy określające przesłanki wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej przez sąd administracyjny, w tym wymóg wykazania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określający podstawę prawną orzekania przez Naczelny Sąd Administracyjny w przedmiocie zażalenia.
p.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące rozpoznania zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący podstaw do uwzględnienia skargi, w tym naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych czynności dowodowych.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 93 § pkt 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący czynów podlegających odpowiedzialności karnej, w tym wykonania robót budowlanych w sposób odbiegający od warunków określonych w pozwoleniu na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez stronę skarżącą przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji (niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków).
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego jest sprzeczne z pozwoleniem na budowę wydanym przez Prezydenta Miasta Krakowa. • Wykonanie decyzji Ministra stanowi czyn podlegający odpowiedzialności karnej na podstawie art. 93 pkt 6 Prawa budowanego. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77, 80) poprzez zaniechanie przeprowadzenia czynności dowodowych.
Godne uwagi sformułowania
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu powołana została w celu ochrony tymczasowej przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami... • Ochrona tymczasowa ma charakter wyjątkowy i jest stosowana tylko w przypadku zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. • Obowiązek ich uprawdopodobnienia spoczywa na Wnioskodawcy. • Sąd nie ocenia prawidłowości wydania tej decyzji w aspekcie jej zgodności z prawem, ale to czy jej wykonanie, jeszcze przed prawomocnym jej skontrolowaniem może doprowadzić do sytuacji wyjątkowych...
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej i obowiązek wykazania przesłanek przez stronę skarżącą."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ochrony zabytków i kolizji z pozwoleniem na budowę, ale ogólne zasady dotyczące wstrzymania wykonania są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady postępowania sądowoadministracyjnego dotyczące wstrzymania wykonania decyzji, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje też, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie wniosku.
“Kiedy sąd wstrzyma wykonanie decyzji? Kluczowe zasady ochrony przed szkodą.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.