II OZ 749/22

II OZ 749/22 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2022-12-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-11-30
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Tomasz Bąkowski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6050 Obowiązek meldunkowy
Hasła tematyczne
Wstrzymanie wykonania aktu
Sygn. powiązane
II SA/Gl 1049/22 - Wyrok WSA w Gliwicach z 2023-03-10
II OSK 1815/23 - Wyrok NSA z 2024-08-08
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Bąkowski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 września 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 1049/22 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi H. C. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 25 maja 2022 r., nr SOIa.621.59.2021 w przedmiocie wymeldowania postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 5 września 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 1049/22, oddalił wniosek H. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi H. C. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 25 maja 2022 r., nr ... w przedmiocie wymeldowania.
Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Pismem z dnia 6 lipca 2022 r. H. C. złożył skargę na wyżej wskazaną decyzję Wojewody Śląskiego, w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, z uwagi na zachodzące niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W treści uzasadnienia wskazał, że uchylenie czynności materialno – technicznej zameldowania będzie skutkować koniecznością zamknięcia prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej, która jest jego jedynym źródłem utrzymania. Za powód zakończenia działalności gospodarczej podał brak możliwości wskazania siedziby firmy oraz miejsca prowadzenia działalności gospodarczej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalając wniosek podniósł, że decyzja o uchyleniu czynności materialno – technicznej zameldowania z reguły nie powoduje, trudnych do odwrócenia skutków, nie można jej również zaliczyć do decyzji, które po ich wykonaniu mogłyby prowadzić do wyrządzenia stronie znacznej szkody. Zameldowanie bowiem służy wyłącznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie faktu pobytu osoby w miejscu, w którym się zamelduje, potwierdzając jedynie zaistniały stan faktyczny. Sąd wskazał też, że uchylenie czynności materialno – technicznej zameldowania nie powoduje braku możliwości wskazania danego adresu jako miejsca prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż są to zupełnie odmienne, niezależnie od siebie kwestie.
Zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł H. C.
Postanowieniu zarzucono:
- naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a., przez wyrządzenie wymeldowaniem szkody majątkowej – niemożliwość prowadzenia działalności gospodarczej – która nie będzie mogła być przywrócona po uwzględnieniu skargi H. C. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 25 maja 2022 r., nr... w przedmiocie wymeldowania;
- naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a., przez powstanie trudnych do odwrócenia skutków faktycznych i prawnych, które w przypadku ich wystąpienia spowodują trwałą i istotną zmianę rzeczywistości w postaci zamknięcia działalności gospodarczej wskutek wymeldowania.
Na podstawie powyższych zarzutów wniesiono o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu Żalący powołał tożsamą do przedstawionej we wniosku argumentację dodając, że działalność gospodarcza, którą prowadzi stanowi jedyne źródło utrzymania jego i jego żony.
Pismem z dnia 28 listopada 2022 r. S. G., jak wynika z akt sprawy, najemca lokalu, w którym Żalący był zameldowany, oświadczyła że H. C. nigdy w tym lokalu nie mieszkał oraz że zarejestrował swoją działalność gospodarczą pod adresem tego lokalu bez jej zgody.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu powołana została w celu ochrony tymczasowej przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiego aktu, zanim zostanie on zbadany przez sąd administracyjny pod kątem jego legalności. Ochrona tymczasowa ma służyć temu, aby w okresie do rozpatrzenia skargi strona, z uwagi na skutki, jakie może wywołać wykonanie zaskarżonego aktu, nie poniosła znacznej szkody lub by nie doszło do wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 listopada 2018 r., sygn. akt II OZ 1129/18).
Ochrona tymczasowa w toku postępowania sądowoadministracyjnego ma charakter wyjątkowy i jest stosowana tylko w przypadku zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. W każdej tego typu sprawie musi być zatem zbadana kwestia zaistnienia przesłanek do zastosowania ochrony tymczasowej w kontekście konkretnych okoliczności sprawy i argumentacji skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd Sądu I instancji, że uchylenie czynności materialno – technicznej zameldowania nie powoduje braku możliwości wskazania danego adresu jako miejsca prowadzenia działalności gospodarczej, a więc, wbrew twierdzeniu Żalącego, nie wiąże się z koniecznością zaprzestania działalności gospodarczej.
Żalący nie wykazał zatem przed Sądem I instancji okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poprzez wykonanie zaskarżonej decyzji.
Z tych też względów, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.