II OZ 376/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka M. Sp. z o.o. złożyła zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odmówiło jej dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Sprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Katowice w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Spółka argumentowała, że posiada interes prawny, ponieważ jest adresatem 35 decyzji o pozwoleniu na budowę wydanych na podstawie zaskarżonej uchwały. WSA odmówił dopuszczenia, interpretując pojęcie 'postępowanie administracyjne' w art. 33 § 2 P.p.s.a. wąsko, wyłącznie w kontekście Kodeksu postępowania administracyjnego, wykluczając procedury uchwałodawcze. NSA, rozpatrując zażalenie, uznał, że choć uzasadnienie WSA było błędne, to samo postanowienie było prawidłowe. Sąd podkreślił, że postępowanie wszczęte skargą wojewody na uchwałę rady gminy na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma specyficzny charakter, a jego stronami są wyłącznie wojewoda i organ gminy. NSA stwierdził, że niedopuszczalny jest udział innych uczestników w takim postępowaniu, niezależnie od wykładni pojęcia 'postępowanie administracyjne' czy posiadania interesu prawnego przez podmiot taki jak spółka, która jest beneficjentem uchwalonego planu. Spółka mogła zgłaszać uwagi w procedurze planistycznej lub zaskarżyć uchwałę na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., jeśli jej interes prawny zostałby naruszony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOgraniczenia w dostępie do postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach dotyczących planowania przestrzennego, zwłaszcza w trybie skargi wojewody.
Dotyczy specyficznego trybu zaskarżenia uchwały rady gminy przez wojewodę (art. 93 ust. 1 u.s.g.). Interpretacja art. 33 § 2 P.p.s.a. w kontekście innych postępowań może być odmienna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, ale którego interes prawny może być dotknięty wynikiem postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą na akt prawa miejscowego (uchwałę o MPZP), może zostać dopuszczony do udziału w tym postępowaniu w charakterze uczestnika na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu wszczętym skargą wojewody na uchwałę rady gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., udział innych uczestników niż wojewoda i organ gminy jest niedopuszczalny, nawet jeśli podmiot posiada interes prawny.
Uzasadnienie
Postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte skargą wojewody na uchwałę rady gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. ma specyficzny charakter, a jego stronami są wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy. Przepisy P.p.s.a. nie przewidują możliwości dopuszczenia innych uczestników w takim trybie, niezależnie od posiadania interesu prawnego przez podmiot.
Jak należy interpretować pojęcie 'postępowanie administracyjne' w art. 33 § 2 P.p.s.a. w kontekście skargi na uchwałę o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nawet przy szerokiej wykładni pojęcia 'postępowanie administracyjne', w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym skargą wojewody na uchwałę rady gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., udział innych uczestników niż wojewoda i organ gminy jest niedopuszczalny.
Uzasadnienie
Istota postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego skargą wojewody na uchwałę organu gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. wyklucza udział innych uczestników na podstawie regulacji P.p.s.a. Legitymacja skargowa wojewody oparta jest na samodzielnej podstawie prawnej, która nie może być jednocześnie podstawą do wniesienia skargi przez inny podmiot.
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 33 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny może dopuścić do udziału w postępowaniu jako uczestnika osobę, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli sprawa dotyczy jej interesu prawnego. W niniejszej sprawie NSA uznał, że przepis ten nie ma zastosowania do postępowania wszczętego skargą wojewody na uchwałę rady gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g.
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa podstawę prawną skargi wojewody na uchwałę organu gminy do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa legitymację do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy do sądu administracyjnego przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd niższej instancji błędnie interpretował pojęcie 'postępowanie administracyjne' zawężając je do postępowań uregulowanych tym kodeksem.
u.p.z.p.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguluje procedurę uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie wszczęte skargą wojewody na uchwałę rady gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. ma specyficzny charakter, a jego stronami są wyłącznie wojewoda i organ gminy. • Przepisy P.p.s.a. nie przewidują możliwości dopuszczenia innych uczestników w takim trybie, niezależnie od posiadania interesu prawnego przez podmiot.
Odrzucone argumenty
Szeroka wykładnia pojęcia 'postępowanie administracyjne' w art. 33 § 2 P.p.s.a. powinna obejmować procedury uchwałodawcze i pozwalać na udział podmiotów z interesem prawnym. • Odmowa dopuszczenia do udziału w postępowaniu narusza prawo do sądu (art. 45 Konstytucji RP).
Godne uwagi sformułowania
Istota postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego skargą wojewody wniesionej na uchwałę organu gminy na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wyklucza jakikolwiek inny udział innych uczestników postępowania na podstawie regulacji P.p.s.a. • Legitymacja skargowa tego organu oparta jest na samodzielnej podstawie prawnej - art. 93 ust. 1 usg, która nie może być jednocześnie podstawą do wniesienia skargi przez inny podmiot. • Stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ograniczenia w dostępie do postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach dotyczących planowania przestrzennego, zwłaszcza w trybie skargi wojewody."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu zaskarżenia uchwały rady gminy przez wojewodę (art. 93 ust. 1 u.s.g.). Interpretacja art. 33 § 2 P.p.s.a. w kontekście innych postępowań może być odmienna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego - prawa do udziału w postępowaniu sądowym dla podmiotów, których interesy są związane z rozstrzyganą sprawą, ale które nie są jej stronami w tradycyjnym rozumieniu. Pokazuje to, jak przepisy proceduralne mogą ograniczać dostęp do wymiaru sprawiedliwości.
“Czy spółka z 35 pozwoleniami na budowę może zostać wykluczona z sądu w sprawie planu zagospodarowania?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.