II OW 34/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość rzeczową między Wojewodą M. w W. a SKO w R. Spór dotyczył wniosku Eugeniusza S. o stwierdzenie nieważności postanowienia Naczelnika Gminy K. z 1978 r. o sprostowaniu błędów pisarskich w akcie własności ziemi. SKO w R. pierwotnie przekazało sprawę Wojewodzie, który jednak uznał się za niewłaściwy i zwrócił ją do SKO. Wojewoda argumentował, że w obowiązującym stanie prawnym brak jest przepisów przewidujących jego właściwość jako organu wyższego stopnia w sprawach dotyczących aktów własności ziemi. NSA, powołując się na art. 157 § 1 Kpa w związku z art. 126 Kpa oraz art. 17 Kpa, stwierdził, że sprawy przyznania tytułu własności do gospodarstw rolnych mają znaczenie lokalne i właściwość należy przypisać samorządowi gminy. Wobec braku przepisów szczególnych, organem wyższego stopnia dla postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o sprostowaniu aktu własności ziemi jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Sąd podkreślił również, że Wojewoda, kwestionując swoją właściwość, powinien był wystąpić z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, a nie wydawać postanowienie o przekazaniu sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Kpa dotyczących sporów kompetencyjnych, właściwości organów w sprawach dotyczących aktów własności ziemi oraz zasad postępowania organów kwestionujących swoją właściwość.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia ustawy i braku przepisów przejściowych, co może ograniczać bezpośrednie zastosowanie do innych spraw.
Zagadnienia prawne (3)
Jaki organ jest właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia o sprostowaniu aktu własności ziemi wydanego na podstawie uchylonej ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia o sprostowaniu aktu własności ziemi jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Uzasadnienie
Sprawy przyznania tytułu własności do gospodarstw rolnych mają znaczenie lokalne i należą do właściwości samorządu gminy. Wobec braku przepisów szczególnych określających organ wyższego stopnia, stosuje się art. 17 Kpa, wskazując SKO jako organ wyższego stopnia. Dodatkowo, brak przepisów szczególnych dotyczących kompetencji organów w postępowaniach nadzorczych sprawia, że właściwość wojewody jako organu wyższego stopnia nie jest domniemana.
Jaka jest moc wiążąca postanowienia organu o przekazaniu podania na podstawie art. 65 § 1 Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ, któremu w trybie art. 65 § 1 Kpa zostało przekazane podanie, jest związany treścią tego postanowienia.
Uzasadnienie
Stosując poprzez art. 126 Kpa regułę z art. 110 Kpa, należy przyjąć, że organ związany jest treścią postanowienia o przekazaniu podania. Obalenie mocy wiążącej takiego postanowienia może nastąpić w drodze zażalenia, trybów nadzwyczajnych lub rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego.
Jak powinien postąpić organ, który kwestionuje swoją właściwość do rozpoznania przekazanego mu podania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ kwestionujący swoją właściwość powinien wystąpić z wnioskiem do sądu administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, a nie wydawać postanowienie o przekazaniu podania.
Uzasadnienie
Jeśli organ nie ma legitymacji do wniesienia zażalenia na postanowienie o przekazaniu mu sprawy, a kwestionuje swoją właściwość, powinien skorzystać z art. 22 § 3 pkt 2 Kpa i zwrócić się do sądu administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu.
Przepisy (12)
Główne
Kpa art. 17
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 22 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 65 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 110
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 157 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o samorządzie gminnym art. 6
Właściwość w sprawach o znaczeniu lokalnym na poziomie samorządu gminnego.
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 15 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 15 § 4
Pomocnicze
Ustawa o administracji rządowej w województwie art. 7 § 4
Wojewoda jest organem wyższego stopnia tylko, gdy przepisy szczególne tak stanowią.
Ustawa o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych
Ustawa uchylona, co spowodowało brak właściwości organów w sprawach wydawania aktów własności ziemi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawy przyznania tytułu własności do gospodarstw rolnych mają znaczenie lokalne i należą do właściwości samorządu gminy. • Wobec braku przepisów szczególnych, organem wyższego stopnia jest SKO. • Wojewoda nie jest organem wyższego stopnia, jeśli przepisy szczególne tego nie przewidują. • Organ kwestionujący właściwość powinien wystąpić o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o braku właściwości do rozpoznania sprawy, choć zasadniczo słuszny co do zasady, został wadliwie wykonany poprzez wydanie postanowienia o przekazaniu sprawy zamiast wniosku o rozstrzygnięcie sporu.
Godne uwagi sformułowania
Organ, któremu w trybie art. 65 par. 1 Kpa zosatło przekazane podanie, jest związany treścią postanowienia. • Obalenie mocy wiążącej takiego postanowienia może nastąpić w wyniku wniesienia zażalenia bądź w trybach nadzwyczajnych, jak również w drodze rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego na zasadach wynikających z art. 22 Kpa. • Przez domniemanie prawne należy przyjąć właściwość do wydawania postanowienia w rozpoznawanej sprawie jednostki samorządu terytorialnego. • Wymieniona ustawa została uchylona [...] co spowodowało [...] powstał brak w systemie prawa regulacji określających właściwość organów w tych sprawach. • Sprawy przyznania indywidualnym podmiotom w drodze decyzji administracyjnej tytułu własności do gospodarstw rolnych zaliczyć należy do spraw o znaczeniu lokalnym na poziomie samorządu gminnego. • Wojewoda jest organem wyższego stopnia w rozumieniu Kpa tylko wówczas, gdy przepisy szczególne tak stanowią.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
członek
Barbara Gorczycka -Muszyńska
członek
Maria Rzążewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Kpa dotyczących sporów kompetencyjnych, właściwości organów w sprawach dotyczących aktów własności ziemi oraz zasad postępowania organów kwestionujących swoją właściwość."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia ustawy i braku przepisów przejściowych, co może ograniczać bezpośrednie zastosowanie do innych spraw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonego sporu kompetencyjnego między organami administracji, co jest typowe dla prawa administracyjnego, ale zawiera ciekawe rozważania dotyczące interpretacji przepisów Kpa i skutków uchylenia ustawy.
“Kto jest właściwy? NSA rozstrzyga spór o kompetencje w sprawie aktów własności ziemi.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.