II OSK 994/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. N. i J. N.1 od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków magazynowych. Inwestorzy domagali się uzgodnienia projektu, który miał pozwolić na budowę na działkach przy ul. [...] w Nowym Targu. GDDKiA odmówił uzgodnienia, wskazując na naruszenie przepisów dotyczących odległości od drogi krajowej oraz przede wszystkim na brak możliwości bezpiecznego włączenia planowanej inwestycji do ruchu drogowego. Organ podkreślił wysokie natężenie ruchu na drodze krajowej, istnienie w pobliżu niebezpiecznych zakrętów oraz zły stan techniczny istniejącego zjazdu. WSA w Warszawie podzielił te argumenty, uznając, że inwestycja o znacznym potencjale generowania ruchu może zagrażać bezpieczeństwu na drodze krajowej o dużym natężeniu ruchu. Skarżący kasacyjnie zarzucali naruszenie przepisów postępowania, w tym wybiórczą ocenę dowodów i pominięcie ich interesu. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował właściwe przepisy prawa. Sąd podkreślił, że kluczowe dla odmowy uzgodnienia było zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego, wynikające z analizy natężenia ruchu, lokalizacji inwestycji w rejonie niebezpiecznych zakrętów oraz potencjalnego obciążenia drogi krajowej. Kwestia stanu technicznego zjazdu, choć podnoszona, została uznana za mniej istotną w kontekście innych, dominujących przesłanek bezpieczeństwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uzgadniania przez zarządcę drogi projektów decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa ruchu drogowego i możliwości włączenia do drogi krajowej inwestycji generującej znaczący ruch.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji magazynowych w pobliżu drogi krajowej o dużym natężeniu ruchu i w trudnych warunkach lokalizacyjnych. Interpretacja dotycząca stanu technicznego zjazdu może być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez zarządcę drogi, ze względu na potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego, jest zasadna, gdy inwestycja ma być zlokalizowana w pobliżu drogi krajowej o dużym natężeniu ruchu i w rejonie niebezpiecznych zakrętów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest zasadna, jeśli zarządca drogi prawidłowo zdiagnozował zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego wynikające z planowanej inwestycji, uwzględniając natężenie ruchu, warunki lokalne (zakręty, bariery) oraz potencjalne obciążenie drogi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarządca drogi ma obowiązek dbać o bezpieczeństwo ruchu drogowego i może odmówić uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, jeśli planowana inwestycja, ze względu na generowany ruch i warunki lokalne, może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa na drodze krajowej.
Czy stan techniczny istniejącego zjazdu z drogi krajowej ma decydujące znaczenie dla możliwości uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, czy też kluczowa jest ocena możliwości włączenia ruchu generowanego przez inwestycję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia stanu technicznego zjazdu nie ma decydującego znaczenia na etapie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, jeśli inne czynniki (np. natężenie ruchu, lokalizacja) wskazują na niemożność bezpiecznego włączenia ruchu generowanego przez inwestycję. Pozwolenie na przebudowę zjazdu jest rozstrzygane na późniejszym etapie.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że na etapie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy kluczowa jest ocena możliwości włączenia ruchu drogowego spowodowanego zmianą sposobu użytkowania obiektu do drogi publicznej. Stan techniczny zjazdu oraz potrzeba jego przebudowy są rozstrzygane w odrębnych postępowaniach, np. przy pozwoleniu na budowę.
Czy organ administracji, odmawiając uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy ze względu na interes społeczny (bezpieczeństwo ruchu), narusza zasadę uwzględniania słusznego interesu obywatela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ prawidłowo ustalił stan faktyczny i zastosował przepisy prawa, a dyrektywa uwzględnienia słusznego interesu strony nie może prowadzić do naruszenia zasady legalizmu i działania na podstawie przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zasady praworządności i prawdy obiektywnej zostały zrealizowane, a obowiązek uwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu obywateli musi być realizowany w ramach obowiązku działania na podstawie przepisów prawa.
Przepisy (13)
Główne
u.d.p. art. 43 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Określa minimalną odległość inwestycji od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej.
u.d.p. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Reguluje kwestię uzgadniania przez zarządcę drogi możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego zmianą zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez sąd administracyjny na podstawie akt sprawy.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 55 § 2
Dotyczy bezpieczeństwa ruchu drogowego w kontekście przepisów techniczno-budowlanych.
u.d.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa drogi publicznej spowodowana inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia.
u.d.p. art. 19 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Do właściwości zarządcy drogi należą sprawy m.in. z zakresu utrzymania i ochrony dróg.
u.d.p. art. 4 § 21
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja ochrony drogi jako działań mających na celu niedopuszczenie m.in. do pogorszenia warunków bezpieczeństwa ruchu.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie wymienia kryteriów uzgodnienia projektów inwestycji planowanych na obszarach przyległych do pasa drogowego.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
pkt 9 - kryteria uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze krajowej nr [...] wynikające z planowanej inwestycji, wysokiego natężenia ruchu, istnienia drogowej bariery ochronnej oraz niebezpiecznych zakrętów w rejonie planowanego zjazdu. • Niemożność zapewnienia koniecznego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego przy włączeniu do drogi krajowej ruchu generowanego przez dwa budynki magazynowe.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez wybiórczą ocenę materiału dowodowego, uznanie sprzeczności zapisu o odległości od drogi krajowej z mapą, podczas gdy odległość 25 m była zachowana. • Zarzuty dotyczące oceny dowodów w sposób sprzeczny z logiką i doświadczeniem życiowym w zakresie braku możliwości skomunikowania inwestycji z istniejącym zjazdem. • Zarzut uwzględnienia jedynie interesu społecznego z pominięciem słusznego interesu skarżących.
Godne uwagi sformułowania
projekt decyzji o warunkach zabudowy podlega ocenie zarządcy drogi w dwóch aspektach tj.: odległości inwestycji od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej [...] oraz dostępu planowanej inwestycji do drogi publicznej. • ustawa określa minimalną odległość od krawędzi zewnętrznej drogi krajowej poza terenem zabudowy na 25 m. • w obecnym stanie technicznym zjazd ten nie może w sposób bezpieczny skomunikować ruchu odbywającego się omawianą drogą wewnętrzną z drogą krajową. • powstanie takich obiektów będących znacznym generatorem ruchu [...] bez wątpienia będzie miało wpływ na drogę krajową, jej obciążenie i utrudnienia z tym związane. • przy tak wysokim natężeniu ruchu [...] dającymi w przeliczeniu 948 poj./godz. zjazd zapewniający dojazd do inwestycji [...] nie powinien zagrażać bezpieczeństwu ruchu. • planowana inwestycja stanowić będzie znaczny generator ruchu powodujący zwiększenie jego natężenia na przedmiotowym odcinku drogi krajowej, co więcej prowadzącym do jego blokowania przez pojazdy skręcające z drogi krajowej w drogę wewnętrzną, jak i włączających się z drogi wewnętrznej na drogę krajową przez zjazd o nieodpowiedniej nawierzchni - stwarzając zagrożenie bezpieczeństwa - zwłaszcza z uwagi na występujące w jego rejonie niebezpieczne zakręty. • niezapewnienie koniecznego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego stanowi uzasadnioną przesłankę odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. […]
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Anna Żak
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgadniania przez zarządcę drogi projektów decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa ruchu drogowego i możliwości włączenia do drogi krajowej inwestycji generującej znaczący ruch."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji magazynowych w pobliżu drogi krajowej o dużym natężeniu ruchu i w trudnych warunkach lokalizacyjnych. Interpretacja dotycząca stanu technicznego zjazdu może być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – konfliktu między rozwojem inwestycyjnym a bezpieczeństwem ruchu drogowego. Pokazuje, jak zarządca drogi może blokować inwestycje ze względów bezpieczeństwa.
“Czy nowe magazyny zablokują drogę krajową? Sąd NSA rozstrzyga spór o bezpieczeństwo ruchu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.