II OSK 958/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą uchylenia pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczo-garażowego. Skargę wniósł A. J., który twierdził, że budynek faktycznie jest zakładem tapicerskim i jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania. WSA uznał, że A. J. powinien być stroną postępowania, ponieważ organy nieprawidłowo oceniły charakter budynku i interes prawny skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że A. J. nie wykazał swojego indywidualnego interesu prawnego opartego na konkretnej normie prawa materialnego. NSA podkreślił, że działka A. J. nie graniczy bezpośrednio ze sporną nieruchomością, a pozwolenie na użytkowanie dotyczy budynku gospodarczo-garażowego, a nie usługowego, jak twierdził skarżący. Sąd przywołał wcześniejsze orzeczenie WSA w Warszawie, które również stwierdziło brak interesu prawnego A. J. w podobnej sprawie. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę A. J., zasądzając od niego zwrot kosztów postępowania na rzecz T. K. i B. K.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego sąsiadów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej, gdzie kluczowe jest ustalenie granic sąsiedztwa i charakteru obiektu budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoba niebędąca bezpośrednim sąsiadem nieruchomości, na której znajduje się budynek gospodarczo-garażowy, ma interes prawny w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na jego użytkowanie, zwłaszcza gdy twierdzi, że budynek ma charakter usługowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba taka nie ma interesu prawnego, jeśli jej nieruchomość nie graniczy bezpośrednio ze sporną działką, a pozwolenie dotyczy budynku o wskazanej w nim funkcji (gospodarczo-garażowej), a nie innej.
Uzasadnienie
Interes prawny musi być oparty na konkretnym przepisie prawa materialnego. Samo położenie działki w sąsiedztwie nie przesądza o interesie prawnym, jeśli nie ma bezpośredniego wpływu na sferę praw i obowiązków strony. Pozwolenie na użytkowanie budynku gospodarczo-garażowego nie wpływa na sytuację prawną sąsiada, który nie wykazał naruszenia jego praw.
Czy budynek gospodarczo-garażowy, który posiada cechy budynku usługowego (np. szyldy, wielkość, układ pomieszczeń), powinien być traktowany jako budynek usługowy w postępowaniu administracyjnym?
Odpowiedź sądu
Naczelny Sąd Administracyjny nie rozstrzygnął tej kwestii definitywnie, ale wskazał, że organy powinny ocenić rzeczywisty charakter budynku, biorąc pod uwagę jego cechy i intencje inwestorów, nawet jeśli formalnie posiada pozwolenie na budynek gospodarczo-garażowy.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że organy nieprawidłowo zlekceważyły dowody wskazujące na usługowy charakter budynku. NSA jednak skupił się na braku interesu prawnego A. J., uznając, że pozwolenie dotyczyło budynku gospodarczo-garażowego, a nie usługowego, co wykluczało jego udział w postępowaniu.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania, wymagająca wykazania interesu prawnego lub obowiązku.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy strona nie brała udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa uchylenia decyzji w przypadku braku podstaw do wznowienia.
p.b. art. 51 § 4
Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na użytkowanie w toku postępowania naprawczego.
p.b. art. 36a § 5 pkt 4
Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od projektu budowlanego obejmujące zmianę zamierzonego sposobu użytkowania obiektu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uchyla decyzję, postanowienie lub inną czynność organu.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i orzeka co do istoty sprawy.
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
A. J. nie wykazał interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczo-garażowego, ponieważ jego działka nie graniczy bezpośrednio ze sporną nieruchomością, a pozwolenie dotyczyło budynku o wskazanej w nim funkcji. • Pozwolenie na użytkowanie dotyczyło budynku gospodarczo-garażowego, a nie usługowego, jak twierdził skarżący.
Odrzucone argumenty
Budynek gospodarczo-garażowy faktycznie jest zakładem tapicerskim i jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania. • Organy nieprawidłowo oceniły charakter budynku i interes prawny skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
Należy podzielić stanowisko organów, że skarżący nie wykazał swojego indywidualnego interesu prawnego opartego na konkretnie wskazanej normie prawa materialnego. • Już samo położenie działki skarżącego względem spornego obiektu wyklucza uznanie, że postępowanie w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku skarżącego. • Pozwolenie na użytkowanie dotyczy budynku gospodarczo – garażowego i w ten sposób obiekt ten może być użytkowany, a nie jak twierdzi skarżący – usługowego – zakładu tapicerskiego.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego sąsiadów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej, gdzie kluczowe jest ustalenie granic sąsiedztwa i charakteru obiektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie charakteru obiektu budowlanego i interesu prawnego sąsiada w postępowaniach administracyjnych. Choć wynik jest proceduralny, pokazuje konflikt między sąsiadami i interpretację przepisów prawa budowlanego.
“Czy sąsiad zawsze ma prawo głosu w sprawie pozwolenia na budowę?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.