II OSK 860/06

II OSK 860/06 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2007-06-01
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-06-08
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Alicja Plucińska- Filipowicz /przewodniczący sprawozdawca/
Bożena Walentynowicz
Jacek Hyla
Symbol z opisem
6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Sygn. powiązane
VII SA/Wa 1364/05 - Wyrok WSA w Warszawie z 2006-03-08
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Jacek Hyla Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2006 r. sygn. akt VII SA/Wa 1364/05 w sprawie ze skargi G. D. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 marca 2006 r. po rozpoznaniu skargi G. D. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2005 r. o uchyleniu postanowienia Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2005 r. o zawieszeniu postępowania odwoławczego w sprawie wyłączenia z użytkowania parterowego budynku mieszkalnego w W. przy ul. C., który w świetle wpisu do księgi wieczystej stanowi własność M. K., do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego w sprawie o zasiedzenie działki nr 161 o pow. 200 m2 - skargę oddalił.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że z wnioskiem o zawieszenie postępowania zawartym w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji wystąpiła G. D., zaś organ właściwy do rozpoznania odwołania wniosek ten uwzględnił. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] września 2005 r. uchylił zaskarżone przez M. i G. K. postanowienie i umorzył postępowanie w zakresie zawieszenia postępowania uznając, że postępowanie w sprawie o zasiedzenie nieruchomości nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy o wyłączenie obiektu budowlanego z użytkowania, a zatem nie zaistniała przesłana określona w art. 97 ( 1 pkt 3 kpa.
Skargę na to postanowienie wniosła G. D. podnosząc, iż jest ono niezasadne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż skarga nie jest usprawiedliwiona bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
Przedmiotem sprawy jest postępowanie dotyczące zawieszenia postępowania w sprawie wyłączenia z użytkowania obiektu budowlanego, który bezpośrednio grozi zawaleniem /art. 68 Prawa budowlanego/. Celem regulacji prawnej mającej w sprawie zastosowanie jest zabezpieczenie przed dotkliwymi skutkami zawalenia się budynku, co powoduje, że konieczne jest wydanie stosownej decyzji administracyjnej zobowiązującej do wykonania nakazu określonego w tej decyzji. Adresatem decyzji jest właściciel lub zarządca obiektu. Skoro istnieje podmiot wpisany jako właściciel nieruchomości do księgi wieczystej, spór cywilny o prawo własności nie może być przeszkodą skutkującą zawieszeniem działania organów administracji zobowiązanych do bezzwłocznego wydania decyzji zapobiegającej możliwym skutkom dla zamieszkałych w zagrożonym obiekcie osób. Dochodzenie praw w postępowaniu cywilnym nie znosi obowiązków wynikających z Prawa budowlanego.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła G. D., reprezentowana przez adwokata z urzędu B. J. , zarzucając naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 97 ( 1 pkt 4 kpa, poprzez niesłuszne przyjęcie, że rozstrzygnięcie kwestii związanej z ustaleniem prawa własności nieruchomości nie stanowi zagadnienia wstępnego. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podnosi się, iż wskazany przepis nakazuje zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Okoliczność, kto jest właścicielem nieruchomości, na której znajduje się budynek, którego dotyczy decyzja jest istotna w związku z tym, że nakłada na właściciela pewne obowiązki. Wydanie przez sąd cywilny orzeczenia w kwestii prawa własności nieruchomości wpłynie na możliwość wykonania decyzji dotyczącej opróżnienia budynku, który zresztą znajduje się w dobrym stanie technicznym i użytkowym.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionej podstawie.
Podstawą skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie jest zarzucane przez stronę naruszenie przez Sąd pierwszej instancji jako prawa procesowego - art. 97 ( 1 pkt 4 kpa, poprzez niesłuszne przyjęcie, że rozstrzygnięcie kwestii związanej z ustaleniem prawa własności nieruchomości nie stanowi zagadnienia wstępnego.
W pierwszym rzędzie należy podkreślić, że skarga kasacyjna podnosząc zarzut naruszenia przepisów prawa procesowego, powinna wskazać konkretnie, które przepisy procesowe mające zastosowanie w postępowaniu przed sądem administracyjnym, zostały przez ten sąd zaskarżonym orzeczeniem naruszone. Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie natomiast w podstawach tego środka prawnego nie wymienia żadnego przepisu postępowania przed sądem administracyjnym, a jedynie powołuje się na art. 97 ( 1 pkt 4 kpa, który stosował organ administracji publicznej, zaś Sąd pierwszej instancji w ramach określonych ustawą kompetencji i procedury sądowoadministracyjnej, kontrolował wydane z zastosowaniem art. 97 ( 1 pkt 4 kpa orzeczenie administracyjne. Już tylko z tej przyczyny skarga kasacyjna podlega oddaleniu na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./.
Należy zauważyć ponadto, że jak to wynika z akt sprawy administracyjnej oraz przedstawianych w postępowaniu sądowym przez wnoszącą skargę kasacyjną dokumentów, skarżąca ze względu na szczególną sytuację przedmiotowej nieruchomości, pozostającą w toku sprawę przed sądem powszechnym, a także dokonany w księdze wieczystej prowadzonej dla tej nieruchomości wpis będący wynikiem postanowienia zabezpieczającego wydanego przez sąd powszechny, została dopuszczona przez organ odwoławczy do udziału w postępowaniu administracyjnym jako strona. Uczestnicząc w postępowaniu administracyjnym skarżąca może korzystać z przewidzianych ustawą środków /wniosków dowodowych, środków zaskarżenia orzeczeń itd./. Brak zawieszenia postępowania wbrew podnoszonym w uzasadnieniu skargi kasacyjnej argumentom nie pozbawia zatem skarżącej możliwości obrony zajmowanego przez nią stanowiska co do pełnej sprawności technicznej i użytkowej przedmiotowego obiektu.