II OSK 664/24Uchylenie uchwały planistycznej błędy publikacji
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Gminy Siepraw od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Siepraw z dnia 22 sierpnia 2022 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Gmina Siepraw zarzuciła Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez uwzględnienie skargi mimo pominięcia istotnej części akt sprawy (załącznika nr 1) i oparcie rozstrzygnięcia na błędnie opublikowanym dokumencie, a także naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. i art. 147 § 1 p.p.s.a. w związku z przepisami dotyczącymi planowania przestrzennego i ogłaszania aktów normatywnych. Gmina argumentowała, że błąd w załączniku nr 1 powstał na etapie uchwalania, a nie publikacji, i powinien być prostowany w inny sposób niż stwierdzenie nieważności całej uchwały. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że WSA prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny. NSA podkreślił, że błąd w treści uchwały powstał w trakcie tworzenia dokumentu elektronicznego, przed przekazaniem go do publikacji, co zostało przyznane przez organ wykonawczy gminy. Sąd wyjaśnił, że błędy powstałe na etapie tworzenia aktu prawnego nie podlegają sprostowaniu w trybie art. 17 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, a jedynie błędy powstałe na etapie ogłaszania. W przypadku rozbieżności między aktem uchwalonym a dokumentem dostarczonym do publikacji, konieczna jest nowelizacja uchwały w trybie właściwym dla planów miejscowych. NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną i zasądził od Gminy Siepraw na rzecz Wojewody Małopolskiego zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących procedury uchwalania i publikacji miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także rozróżnienie błędów powstałych na etapie tworzenia aktu od błędów na etapie publikacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności między uchwalonym a opublikowanym planem miejscowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy błąd w załączniku do uchwały o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który powstał na etapie tworzenia dokumentu elektronicznego przed jego publikacją, podlega sprostowaniu w trybie art. 17 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędy powstałe na etapie tworzenia aktu prawnego, przed jego przekazaniem do publikacji, nie podlegają sprostowaniu w trybie art. 17 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. W takich przypadkach konieczna jest nowelizacja uchwały w trybie właściwym dla planów miejscowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że procedura tworzenia aktu prawnego kończy się z chwilą przekazania go do publikacji, a odpowiedzialność za publikację przechodzi na organ wydający dziennik urzędowy. Samo ogłoszenie aktu jest czynnością techniczną, która nie może prowadzić do zmian w treści. Błędy organu wydającego dziennik urzędowy podlegają sprostowaniu, ale błędy organu tworzącego akt, takie jak przekazanie do publikacji aktu niezgodnego z przyjętym, nie podlegają sprostowaniu w tym trybie.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 141 § 4 p.p.s.a. i art. 147 § 1 p.p.s.a., poprzez stwierdzenie nieważności uchwały o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, opierając się na błędnie opublikowanym załączniku i pomijając istotną część akt sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA nie naruszył przepisów postępowania. Sąd prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny, a uzasadnienie wyroku odpowiadało wymogom art. 141 § 4 p.p.s.a., wyjaśniając przyczyny rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA prawidłowo ustalił stan faktyczny, a zarzuty dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. i art. 147 § 1 p.p.s.a. są chybione. Sąd I instancji miał podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały, ponieważ błąd w załączniku powstał na etapie tworzenia dokumentu, a nie publikacji, co zostało przyznane przez organ wykonawczy gminy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy podstaw stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego.
u.o.a.n. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Dotyczy sprostowania błędów w ogłaszanych aktach normatywnych; sąd uznał, że nie dotyczy błędów powstałych na etapie tworzenia aktu.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 5.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania kasacyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy materiałów geodezyjnych wykorzystywanych do opracowania planu.
u.o.a.n. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Dotyczy podstawy do ogłoszenia aktu normatywnego w formie dokumentu elektronicznego.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy źródeł powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej.
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie dowodowe w sądzie administracyjnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 133 §1 p.p.s.a. poprzez uwzględnienie skargi i stwierdzenie nieważności uchwały mimo pominięcia istotnej części akt sprawy (załącznika nr 1) i oparcie rozstrzygnięcia o błędnie opublikowany załącznik. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z innymi przepisami poprzez wadliwe sporządzenie uzasadnienia zaskarżonego wyroku. • Naruszenie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z innymi przepisami poprzez błędne zastosowanie przepisów i stwierdzenie nieważności uchwały w całości. • Naruszenie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie i stwierdzenie nieważności uchwały w całości, mimo że błąd dotyczył tylko jednego obszaru. • Błędna wykładnia i niezastosowanie art. 87 ust. 2 Konstytucji RP poprzez przyjęcie, że źródłem prawa są akty opublikowane, a nie ustanowione przez organ. • Niewłaściwe zastosowanie art. 14 ust. 5 u.p.z.p. poprzez przyjęcie, że materiały geodezyjne zostały zmienione przed uchwaleniem uchwały. • Niewłaściwe zastosowanie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przyjęcie, że błędy w opublikowanym załączniku są istotne i skutkują wyeliminowaniem całego aktu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
"Materiały wydrukowane po uchwaleniu, przekazane do publikacji i dołączone do dokumentacji formalno – prawnej, nie były tożsame z materiałami uchwalonymi na sesji Rady." • "Sąd I instancji miał podstawy do przyjęcia, że błąd w treści uchwały powstał w trakcie tworzenia dokumentu elektronicznego, przed przekazaniem go do publikacji, a więc jeszcze na etapie procedury sporządzania planu, a nie na etapie jego publikowania." • "Sprostowanie błędu polega na zlikwidowaniu rozbieżności pomiędzy oryginałem, czyli tekstem aktu prawnego skierowanym do publikacji przez organ wydający ten akt, a tekstem ogłoszonym we właściwym dzienniku." • "Błędy organu podejmującego dany akt, czyli np. przekazanie do publikacji aktu niezgodnego z przyjętym, nie podlegają sprostowaniu w oparciu art. 17 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych."
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Marzenna Linska-Wawrzon
członek
Anna Klotz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących procedury uchwalania i publikacji miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także rozróżnienie błędów powstałych na etapie tworzenia aktu od błędów na etapie publikacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności między uchwalonym a opublikowanym planem miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i procedury prawnej, która może mieć znaczenie dla wielu gmin i deweloperów. Wyjaśnia kluczowe różnice między tworzeniem a publikacją aktu prawnego.
“Błąd w planie miejscowym: czy publikacja ratuje uchwałę?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.