II OSK 652/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Spółdzielnię Mieszkaniową "P" w G. oraz grupę mieszkańców na postanowienie WSA w Gdańsku, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Rady Miasta G. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. WSA uznał skargę Spółdzielni za wniesioną po terminie, wskazując, że 60-dniowy termin do jej wniesienia, liczony od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, upłynął znacznie wcześniej. Skargę E. S., K. S., G. S. oraz grupy mieszkańców WSA uznał za niedopuszczalną, ponieważ nie wyczerpali oni procedury wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że każdy skarżący musi indywidualnie wykazać naruszenie swojego interesu prawnego i wezwać organ do jego usunięcia. NSA wyjaśnił, że art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w zakresie wezwania, ale nie wyłącza przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi, który wynosi 60 dni od wniesienia wezwania. Sąd uznał, że wezwanie wniesione przez Spółdzielnię nie obejmowało indywidualnie E. S., K. S. i G. S. ani grupy mieszkańców, którzy później udzielili Spółdzielni upoważnienia do reprezentacji. NSA sprostował również oczywistą omyłkę pisarską w postanowieniu WSA dotyczącą numeru zaskarżonej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie wymogów formalnych dla wnoszenia skarg na uchwały rady gminy, w szczególności konieczność indywidualnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i znaczenie terminów procesowych.
Dotyczy specyficznego trybu zaskarżania uchwał organów gminy na podstawie art. 101 u.s.g. i interpretacji przepisów p.p.s.a. w tym kontekście.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na uchwałę rady gminy w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wniesiona po upływie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga wniesiona po upływie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skarg na uchwały rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a termin 60 dni liczy się od dnia wniesienia wezwania, nawet jeśli organ nie udzielił odpowiedzi.
Czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione przez jeden podmiot (np. spółdzielnię) może być uznane za skuteczne dla innych osób (np. mieszkańców), które nie złożyły odrębnego wezwania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi być indywidualne dla każdego skarżącego, chyba że ich interes prawny wywodzi się ze wspólnie przysługującego prawa (np. współwłasności).
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga, aby każdy skarżący wykazał indywidualne naruszenie swojego interesu prawnego i wezwał organ do jego usunięcia. Wezwanie wniesione przez jeden podmiot nie jest wystarczające dla innych, jeśli nie ma podstaw do wspólnego reprezentowania ich interesów.
Czy art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie przepisów p.p.s.a. dotyczących terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w odniesieniu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ale nie wyłącza przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi.
Uzasadnienie
NSA rozróżnił zakres wyłączenia stosowania przepisów p.p.s.a. przez art. 102a u.s.g. Wskazał, że wyłączenie dotyczy samego wymogu wezwania, a nie terminów do wniesienia skargi, które nadal są stosowane.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku uchybienia terminu do jej wniesienia.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy wynosi 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w przypadku braku odpowiedzi organu.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Warunek wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy - uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
u.s.g. art. 102a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawach z art. 101 u.s.g.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 3 i 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy te, dotyczące wezwania do usunięcia naruszenia prawa, są wyłączone w sprawach z art. 101 u.s.g. na mocy art. 102a u.s.g.
p.p.s.a. art. 156 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej w orzeczeniu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. • WSA prawidłowo odrzucił skargę Spółdzielni z powodu uchybienia terminu. • WSA prawidłowo uznał skargę E. S., K. S., G. S. oraz grupy mieszkańców za niedopuszczalną z powodu braku indywidualnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. • Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi być indywidualne dla każdego skarżącego.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 53 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 4 p.p.s.a. i art. 102a u.s.g. poprzez błędne zastosowanie terminu 60 dni. • Zarzut naruszenia art. 101 ust. 1 u.s.g. poprzez błędną wykładnię, że wezwanie wniesione przez Spółdzielnię było wystarczające dla pozostałych skarżących.
Godne uwagi sformułowania
każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. • koniecznym warunkiem do skutecznego wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy jest uprzednie wezwanie organu gminy, który wydał zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego • przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym • dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy konieczne jest uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia przez każdego ze skarżących indywidualnie lub przez grupę mieszkańców gminy, którzy za swoją pisemną zgodą są reprezentowani przez inny podmiot.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie wymogów formalnych dla wnoszenia skarg na uchwały rady gminy, w szczególności konieczność indywidualnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i znaczenie terminów procesowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu zaskarżania uchwał organów gminy na podstawie art. 101 u.s.g. i interpretacji przepisów p.p.s.a. w tym kontekście.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie administracyjnym, które mają bezpośrednie przełożenie na możliwość skutecznego zaskarżania uchwał samorządowych. Wyjaśnia, jak ważne jest przestrzeganie terminów i formalności.
“Kiedy skarga na uchwałę rady gminy jest skazana na porażkę? Kluczowe błędy formalne, których musisz unikać.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.