II OSK 64/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. W. i K. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który utrzymał w mocy decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarżący kwestionowali ustalenia organów nadzoru budowlanego, twierdząc, że nie doszło do zmiany sposobu użytkowania budynku, a jedynie do adaptacji pomieszczeń w ramach funkcji mieszkalnej. Sąd I instancji uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały przepisy Prawa budowlanego, stwierdzając zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. W szczególności wskazano na wydzielenie aneksów kuchennych i łazienek w pokojach na dwóch piętrach, co zmieniło warunki higieniczno-sanitarne i bezpieczeństwa pożarowego, a także doprowadziło do powstania 8 pomieszczeń mieszkalnych zamiast pierwotnych dwóch lokali. NSA podzielił stanowisko Sądu I instancji, podkreślając, że definicja zmiany sposobu użytkowania zawarta w art. 71 ust. 1 pkt 2 P.b. ma charakter otwarty i obejmuje również intensyfikację funkcji lub zmianę warunków bezpieczeństwa. Sąd uznał, że dokonane roboty budowlane zmieniły układ przestrzenny i funkcję budynku, co uzasadniało wydanie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, zwłaszcza w kontekście adaptacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych na potrzeby zamieszkania zbiorowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie dokonano znaczących zmian w układzie funkcjonalnym budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dokonanie adaptacji pomieszczeń w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, polegające na wydzieleniu aneksów kuchennych i łazienek, stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dokonane roboty budowlane, które zmieniły układ pomieszczeń i warunki higieniczno-sanitarne oraz bezpieczeństwa pożarowego, stanowią zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja zmiany sposobu użytkowania jest otwarta i obejmuje zmiany warunków bezpieczeństwa, higieniczno-sanitarnych, a także intensyfikację funkcji. Wydzielenie aneksów kuchennych i łazienek w pokojach doprowadziło do powstania 8 pomieszczeń mieszkalnych, co zmieniło charakter budynku z dwulokalowego mieszkalnego jednorodzinnego na budynek o cechach zamieszkania zbiorowego.
Czy wynajmowanie pomieszczeń w budynku mieszkalnym jednorodzinnym osobom trzecim, które prowadzą w nich samodzielne gospodarstwa domowe, kwalifikuje się jako budynek zamieszkania zbiorowego w rozumieniu § 3 pkt 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wynajem pokoi z aneksami kuchennymi i łazienkami, nawet jeśli umowy najmu są długoterminowe, może być kwalifikowany jako funkcja zamieszkania zbiorowego, zwłaszcza gdy prowadzi do intensyfikacji użytkowania i zmiany warunków bezpieczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że cechą wspólną budynków zamieszkania zbiorowego jest użytkowanie ich przez osoby niebędące stałymi mieszkańcami w różnych okresach czasu. W przypadku wynajmu pokoi z aneksami i łazienkami, nawet przy długoterminowych umowach, można mówić o realizacji funkcji zamieszkania zbiorowego, co nie jest zależne od ścisłych kryteriów okresu najmu, ale od charakteru użytkowania i zmian warunków bezpieczeństwa.
Czy naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego przez organy nadzoru budowlanego mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. zostały uznane za wadliwie sformułowane, ponieważ sądy administracyjne orzekają na podstawie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie K.p.a.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. są błędne, gdyż sądy administracyjne stosują przepisy p.p.s.a. Nawet po próbie modyfikacji zarzutów, argumentacja skarżących została uznana za nieskuteczną, a ustalenia organów nadzoru budowlanego i Sądu I instancji za prawidłowe.
Przepisy (5)
Główne
P.b. art. 71 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń.
P.b. art. 71a § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 5
Definicja budynku zamieszkania zbiorowego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 9
Definicja lokalu mieszkalnego (mieszkania).
P.b. art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dokonane roboty budowlane zmieniły warunki higieniczno-sanitarne i bezpieczeństwa pożarowego, co stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 P.b. • Budynek, w wyniku adaptacji, zaczął funkcjonować jako budynek zamieszkania zbiorowego, co jest sprzeczne z jego pierwotnym przeznaczeniem jako mieszkalny jednorodzinny. • Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. są wadliwie sformułowane, gdyż sądy administracyjne stosują przepisy p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Nie doszło do zmiany sposobu użytkowania budynku, a jedynie do adaptacji pomieszczeń w ramach funkcji mieszkalnej. • Osoby wynajmujące lokale prowadzą w nich stałe gospodarstwa domowe, co wyklucza kwalifikację jako zamieszkanie zbiorowe. • Organy nadzoru budowlanego naruszyły przepisy K.p.a., nie badając wszechstronnie stanu faktycznego i pomijając dowody. • Zaskarżone decyzje są nieważne z uwagi na ich niewykonalność.
Godne uwagi sformułowania
zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 P.b. ma charakter otwarty • intensyfikacja stopnia realizacji funkcji • nie mają przesądzającego znaczenia argumenty odnoszące się do zawartych umów najmu • zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego są wadliwie skonstruowane, ponieważ sądy administracyjne nie orzekają na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, zwłaszcza w kontekście adaptacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych na potrzeby zamieszkania zbiorowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie dokonano znaczących zmian w układzie funkcjonalnym budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu adaptacji budynków mieszkalnych na cele komercyjne (np. wynajem krótkoterminowy, pokoje na wynajem), co budzi wątpliwości prawne i jest istotne dla właścicieli nieruchomości oraz organów nadzoru budowlanego.
“Czy wynajem pokoi z aneksami kuchennymi w domu jednorodzinnym to już 'zamieszkanie zbiorowe'?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.