II OSK 424/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W. J. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta nakazywała przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania I piętra i poddasza budynku mieszkalnego jednorodzinnego, które były wykorzystywane na wynajem pokoi. Skarżąca argumentowała, że wynajem pokoi osobom trzecim nie stanowi zmiany sposobu użytkowania budynku ani nie wpływa na warunki bezpieczeństwa pożarowego czy higieniczno-sanitarne. WSA w Warszawie oddalił skargę, wskazując na dowody w postaci kontroli z lat 2016 i 2017 oraz ogłoszeń internetowych, które potwierdzały zmianę sposobu użytkowania z mieszkalnego jednorodzinnego na zamieszkanie zbiorowe. Sąd podkreślił, że taka zmiana intensyfikuje użytkowanie instalacji sanitarnych i zmienia warunki pożarowe, a skarżąca nie przedłożyła wymaganej dokumentacji do legalizacji zmiany. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, odwołał się do art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego oraz przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, dotyczących budynków zamieszkania zbiorowego. Sąd uznał, że intensyfikacja użytkowania części budynku poprzez wynajem pokoi dla osób trzecich, nawet jeśli nie zmienia zasadniczego przeznaczenia budynku mieszkalnego jednorodzinnego, prowadzi do zmiany warunków bezpieczeństwa pożarowego i jest kwalifikowana jako zmiana sposobu użytkowania na zamieszkanie zbiorowe. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione, w tym zarzut naruszenia przepisów KPA przez WSA, wskazując, że sądy administracyjne orzekają na podstawie PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'zmiana sposobu użytkowania' w kontekście wynajmu pokoi w budynkach jednorodzinnych oraz stosowania przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji intensyfikacji użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego poprzez wynajem, a nie całkowitej zmiany jego przeznaczenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wynajem pokoi w budynku mieszkalnym jednorodzinnym osobom trzecim, nawet jeśli nie zmienia zasadniczego przeznaczenia budynku, stanowi zmianę sposobu jego użytkowania w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, intensyfikacja użytkowania części budynku poprzez wynajem pokoi dla osób trzecich, prowadząca do zmiany warunków bezpieczeństwa pożarowego, jest kwalifikowana jako zmiana sposobu użytkowania na zamieszkanie zbiorowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wynajem pokoi intensyfikuje użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, co prowadzi do zmiany warunków bezpieczeństwa pożarowego, nawet jeśli nie zmienia zasadniczego przeznaczenia obiektu. Taka zmiana jest traktowana jako przejście na zamieszkanie zbiorowe.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania administracyjnego (art. 7, 80, 77 KPA) poprzez błędne ustalenia faktyczne i niewłaściwą ocenę dowodów w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył przepisów postępowania administracyjnego, a sądy administracyjne orzekają na podstawie PPSA, a nie KPA. Ustalenia faktyczne organu i sądu pierwszej instancji były prawidłowe.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że sądy administracyjne stosują przepisy PPSA, a nie KPA. Ponadto, dowody zebrane w postępowaniu administracyjnym pozwoliły na jednoznaczne ustalenia faktyczne, które były podstawą do wydania decyzji.
Przepisy (6)
Główne
p.b. art. 71 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń.
Pomocnicze
r.w.t. art. 3 § pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przez budynek zamieszkania zbiorowego należy rozumieć budynek przeznaczony do okresowego lub stałego pobytu ludzi, w tym hotel, pensjonat, internat.
r.w.t. art. 209 § ust. 1 pkt 1 i ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynki i części budynków dzieli się na mieszkalne, zamieszkania zbiorowego i użyteczności publicznej, charakteryzowane kategorią zagrożenia ludzi (ZL). ZL V to zamieszkanie zbiorowe.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wynajem pokoi w budynku mieszkalnym jednorodzinnym nie stanowi zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. • Wynajem pokoi nie wpływa na zmianę warunków bezpieczeństwa pożarowego, higieniczno-sanitarnego ani wielkości lub układu obciążeń. • Część lokalu nie pełni funkcji budynku zamieszkania zbiorowego, a jedynie mieszkalną. • Zmiana sposobu użytkowania nie nastąpiła, ponieważ nie stwierdzono przebywania ponad 50 osób niebędących stałymi użytkownikami. • Sąd pierwszej instancji dokonał błędnych ustaleń faktycznych i pominął dowody świadczące o braku zmiany sposobu użytkowania. • Postępowanie wyjaśniające powinno koncentrować się na obecnym sposobie użytkowania, a nie na stanie z 2016 r.
Godne uwagi sformułowania
zmiana sposobu użytkowania obiektu lub jego części ma miejsce zatem nie tylko w sytuacji, gdy dochodzi przeznaczenia go do innego rodzaju użytkowania, lecz także gdy następuje zintensyfikowanie dotychczasowego sposobu użytkowania obiektu wpływające na zmianę wymagań stawianych obiektowi lub jego części. • sądy administracyjne orzekają na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Mirosław Gdesz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zmiana sposobu użytkowania' w kontekście wynajmu pokoi w budynkach jednorodzinnych oraz stosowania przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji intensyfikacji użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego poprzez wynajem, a nie całkowitej zmiany jego przeznaczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wynajmu krótkoterminowego i jego konsekwencji prawnych w kontekście przepisów budowlanych, co jest interesujące dla właścicieli nieruchomości i prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Wynajem pokoi w domu jednorodzinnym – czy to już zmiana sposobu użytkowania?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.