II OSK 410/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczy skargi kasacyjnej Gminy Zgorzelec od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził nieważność § 5 uchwały Rady Gminy Zgorzelec z dnia 18 grudnia 2000 r. nr 203/2000 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów. WSA uznał, że Rada Gminy naruszyła istotnie przepisy ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 18 ust. 2 pkt 5 lit. b w zw. z art. 18 ust. 3 i art. 27 ust. 1, poprzez brak zawiadomienia właścicieli nieruchomości o terminie wyłożenia projektu planu, mimo zmiany stawek procentowych służących naliczaniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Gmina Zgorzelec w skardze kasacyjnej zarzuciła błędną wykładnię prawa materialnego, argumentując, że zmiana planu nie spowodowała wzrostu wartości nieruchomości, a tym samym nie było obowiązku zawiadomienia. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę, podkreślił, że kontrola legalności aktu odbywa się według stanu prawnego obowiązującego w dacie jego wydania. Sąd uznał, że ustalenie stawek procentowych opłat planistycznych, nawet jeśli nie powoduje bezpośredniego wzrostu wartości nieruchomości, jest obligatoryjnym elementem planu miejscowego i zmiana tych stawek wymaga zachowania pełnej procedury planistycznej, w tym zawiadomienia właścicieli. Brak takiego zawiadomienia stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały. NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając prawidłowość wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProcedura planistyczna, obowiązek zawiadamiania stron, skutki naruszenia procedury, opłata planistyczna.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego polegająca na ustaleniu lub podwyższeniu stawek opłat planistycznych, nawet jeśli nie powoduje bezpośredniego wzrostu wartości nieruchomości, wymaga przeprowadzenia pełnej procedury planistycznej, w tym zawiadomienia właścicieli nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana planu zagospodarowania przestrzennego, w tym ustalenie lub zmiana stawek opłat planistycznych, wymaga przeprowadzenia pełnej procedury planistycznej, w tym zawiadomienia właścicieli nieruchomości, zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Ustalenie stawek opłat planistycznych jest obligatoryjnym elementem planu miejscowego. Zmiana tych stawek, nawet jeśli nie powoduje bezpośredniego wzrostu wartości nieruchomości, wpływa na prawa właścicieli i wymaga zachowania procedury planistycznej, w tym zawiadomienia ich o wyłożeniu projektu planu, aby umożliwić obronę ich interesów.
Czy naruszenie procedury planistycznej, w szczególności brak zawiadomienia właścicieli nieruchomości o wyłożeniu projektu planu, skutkuje nieważnością uchwały rady gminy w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie trybu postępowania określonego w art. 18 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, w tym brak zawiadomienia właścicieli, powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części, zgodnie z art. 27 ust. 1 tej ustawy.
Uzasadnienie
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym zawiera bezwzględnie obowiązujące przepisy dotyczące procedury planistycznej. Naruszenie tych przepisów, w tym brak zawiadomienia stron o wyłożeniu projektu planu, pozbawia ich możliwości obrony praw i interesów, co jest niedopuszczalne z punktu widzenia praworządności i skutkuje nieważnością uchwały.
Czy ustalenie zerowej stawki procentowej dla opłaty planistycznej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie zerowej stawki procentowej dla opłaty planistycznej jest niedopuszczalne, ponieważ wyklucza możliwość pobrania opłaty, niwecząc wolę ustawodawcy co do wprowadzenia daniny publicznej.
Uzasadnienie
Ustawodawca przewidział obowiązek pobrania jednorazowej opłaty planistycznej w przypadku wzrostu wartości nieruchomości. Ustalenie zerowej stawki procentowej jest sprzeczne z celem tej regulacji i stanowi przekroczenie zakresu delegacji ustawowej.
Przepisy (9)
Główne
u.z.p. art. 18 § ust. 2 pkt 5 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek zawiadomienia właścicieli nieruchomości, od których może być pobrana opłata planistyczna, o terminie wyłożenia projektu planu.
u.z.p. art. 18 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy dotyczące procedury sporządzania planu stosuje się odpowiednio do zmiany planu.
u.z.p. art. 27 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie trybu postępowania lub właściwości organów określonych w art. 18 powoduje nieważność uchwały rady gminy.
u.z.p. art. 36 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Określa obowiązek pobrania jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem lub zmianą planu, jeśli stawka procentowa została ustalona w planie.
u.z.p. art. 10 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego określa się stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt. 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uprawnienie gminy do uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie procedury planistycznej poprzez brak zawiadomienia właścicieli nieruchomości o wyłożeniu projektu planu. • Naruszenie art. 27 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym skutkujące nieważnością uchwały.
Odrzucone argumenty
Zmiana planu nie spowodowała wzrostu wartości nieruchomości, co wyłączało obowiązek zawiadomienia. • Ustalenie stawek procentowych nie jest równoznaczne ze wzrostem wartości nieruchomości. • Wcześniejsze ustalenie stawki zerowej nie było kwestionowane przez Wojewodę.
Godne uwagi sformułowania
naruszenie trybu postępowania oraz właściwości organów określonych w art. 18 powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części • każde naruszenie przepisów art. 18 ustawy powoduje nieważność uchwały rady w całości lub w części • brak zawiadomienia stron o wyłożeniu projektu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego pozbawia tym samym właściwe podmioty pełnej możliwości obrony swoich praw
Skład orzekający
Roman Hauser
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Anna Łuczaj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Procedura planistyczna, obowiązek zawiadamiania stron, skutki naruszenia procedury, opłata planistyczna."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w planowaniu przestrzennym, które mają bezpośredni wpływ na prawa właścicieli nieruchomości i funkcjonowanie samorządów. Wyjaśnia, dlaczego formalne aspekty procedury są kluczowe.
“Naruszenie procedury planistycznej może unieważnić uchwałę – lekcja z orzecznictwa NSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.