II OSK 400/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNadleśnictwo D. zgłosiło zamiar wykonania robót budowlanych polegających na przebudowie drogi leśnej "Ś." i budowie 6 mijanek, celem dostosowania jej do parametrów dojazdu pożarowego. Starosta wydał decyzję o sprzeciwie, którą utrzymał w mocy Wojewoda Małopolski, uznając, że planowane prace stanowią rozbudowę drogi, wymagającą pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Nadleśnictwa, podzielając stanowisko organów. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Nadleśnictwa, uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje organów niższych instancji. NSA uznał, że kluczowe znaczenie ma definicja przebudowy drogi zawarta w Prawie budowlanym i Prawie o drogach publicznych, która dopuszcza zmiany parametrów technicznych i eksploatacyjnych niewymagające zmiany granic pasa drogowego. Ponieważ droga leśna nie posiadała pasa drogowego w rozumieniu przepisów, a planowane roboty nie prowadziły do jego poszerzenia, NSA zakwalifikował je jako przebudowę, a nie rozbudowę. Sąd podkreślił, że drogi leśne, włączone do użytku "las", nie muszą mieć wydzielonego pasa drogowego, a próba definiowania go przez faktycznie zajęty teren jest nieuzasadniona. W konsekwencji, NSA orzekł o uchyleniu zaskarżonych decyzji i wyroku, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz Nadleśnictwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i Prawa o drogach publicznych w kontekście dróg leśnych, definicja pasa drogowego i jego brak w przypadku dróg leśnych, rozróżnienie między przebudową a rozbudową robót budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji dróg leśnych, które nie są drogami publicznymi i nie posiadają formalnie wydzielonego pasa drogowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa mijanek na drodze leśnej, która nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, stanowi jej rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę, czy też przebudowę, która może być wykonana w trybie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budowa mijanek na drodze leśnej, która nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, stanowi jej przebudowę, a nie rozbudowę, i nie wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Droga leśna, niebędąca drogą publiczną, nie ma pasa drogowego w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy o drogach publicznych. Roboty budowlane, które nie powodują poszerzenia pasa drogowego, są uznawane za przebudowę. Ponieważ droga leśna nie ma wyznaczonego pasa drogowego, nie można stwierdzić, że zaplanowane roboty wiążą się z jego przekroczeniem, a tym samym nie stanowią rozbudowy.
Jak należy interpretować pojęcie "pas drogowy" w odniesieniu do dróg leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pas drogowy drogi leśnej nie może być definiowany jako pas gruntu faktycznie zajęty przez jezdnię i pobocze istniejącej drogi leśnej, gdyż definicja ta wymaga wydzielenia gruntu liniami granicznymi.
Uzasadnienie
Definicja pasa drogowego w ustawie o drogach publicznych wymaga wydzielenia gruntu liniami granicznymi. Drogi leśne, włączone do użytku "las", nie muszą mieć takiego wydzielonego pasa drogowego, a próba jego określenia przez faktyczne zajęcie terenu jest nieprawidłowa.
Przepisy (15)
Główne
Prawo budowlane art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przebudowa to roboty budowlane zmieniające parametry użytkowe lub techniczne obiektu, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów (kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość, liczba kondygnacji). W przypadku dróg dopuszczalne są zmiany parametrów niewymagające zmiany granic pasa drogowego.
Prawo budowlane art. 29 § ust. 3 pkt 1 lit. d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga pozwolenia na budowę, lecz wymaga zgłoszenia przebudowa dróg, torów kolejowych i urządzeń z nimi związanych.
Prawo budowlane art. 30 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeśli zgłoszenie dotyczy budowy lub robót wymagających pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pas drogowy to wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu.
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Droga to obiekt budowlany wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi, urządzeniami oraz instalacjami, stanowiący całość techniczno-użytkową, przeznaczony do prowadzenia ruchu drogowego.
u.d.p. art. 4 § pkt 18
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Przebudowa drogi to roboty, w wyniku których następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi, niewymagających zmiany granic pasa drogowego.
u.o.l. art. 6 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Drogi leśne to drogi położone w lasach niebędące drogami publicznymi w rozumieniu przepisów o drogach publicznych.
u.o.l. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Lasem jest grunt związany z gospodarką leśną, zajęty m.in. pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej drogi leśne.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 marca 2006 r. w sprawie szczegółowych zasad zabezpieczenia przeciwpożarowego lasów art. 7 § ust. 2 pkt 6
Mijanki są traktowane jako "parametr drogi".
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § poz. 19 załącznika nr 1
Teren dróg leśnych włącza się do użytku "las" wchodzącego w skład gospodarstwa leśnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Droga leśna nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. • Budowa mijanek na drodze leśnej, która nie ma wyznaczonego pasa drogowego, nie stanowi rozbudowy, lecz przebudowę. • Roboty budowlane na drodze leśnej, które nie prowadzą do zmiany granic pasa drogowego (którego brak), nie wymagają pozwolenia na budowę. • Mijanki są integralną częścią drogi leśnej i służą jej prawidłowej eksploatacji, w tym jako dojazd pożarowy.
Odrzucone argumenty
Budowa mijanek na drodze leśnej stanowi rozbudowę, wymagającą pozwolenia na budowę. • Pasem drogowym drogi leśnej jest pas gruntu faktycznie zajęty przez jezdnię i pobocze. • Plan Urządzenia Lasu zawiera dane dotyczące dróg leśnych, które można wykorzystać do oceny parametrów drogi.
Godne uwagi sformułowania
brak było podstaw, aby przedmiotowe roboty budowlane uznać za rozbudowę, skoro nie można stwierdzić, że doprowadzą do poszerzenia pasa drogowego w rozumieniu art. 4 pkt 1 u.d.p. • nie ma prawnego uzasadnienia definiowanie przez Sąd pasa drogowego drogi leśnej jako pasa gruntu faktycznie zajętego przez jezdnię i pobocze istniejącej drogi leśnej. • skoro w sprawie nie może być mowy o zmianie granic pasa drogowego, jeśli chodzi o wykonanie mijanek na drodze leśnej, to roboty objęte zgłoszeniem należało zakwalifikować do przebudowy.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Prawa o drogach publicznych w kontekście dróg leśnych, definicja pasa drogowego i jego brak w przypadku dróg leśnych, rozróżnienie między przebudową a rozbudową robót budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dróg leśnych, które nie są drogami publicznymi i nie posiadają formalnie wydzielonego pasa drogowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych w kontekście infrastruktury leśnej, która często nie jest jednoznacznie uregulowana. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące przebudowy dróg leśnych.
“Droga leśna a pozwolenie na budowę: NSA rozstrzyga spór o przebudowę i mijanki.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.